СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Соглашаясь с такой точкой зрения, отметим вместе с тем, что реализации такой политики мешали, по меньшей мере, две важные причины. Первое — это длительное господство в политике «догоняющей» идеологии. Петербургский исследователь В. Т. Рязанов отмечает ограниченность этой идеологии, ее малоэффективность и неспособность к обеспечению «прорывных» решений, благодаря которым только и можно добиться существенных результатов[626]. В качестве второй причины можно назвать то, что в тот период страна еще не исчерпала резервов для экстенсивного развития. В огромных масштабах велось промышленное строительство. Это диктовалось потребностями, как самой экономики, так и проводимой политикой КПСС, направленной на дальнейшее выравнивание уровня социально-экономического развития союзных и автономных республик и регионов СССР. Строительство новых предприятий подталкивалось также в значительной степени урбанизационными процессами. Растущее городское население могло создать избыток трудовых ресурсов, безработицу в городах. Создание новых рабочих мест становилось объективной необходимостью. В годы четвертой пятилетки (1946–1950) было построено 6200 промышленных предприятий; пятой (1951–1955) — 3200; за три года шестой пятилетки (1956–1958) — 2690; за семилетку (1959–1965) — 5470[627].

За сравнительно короткий промежуток времени — менее чем за 20 лет — с 1946 по 1965 год, было построено 17 660 крупных и средних промышленных предприятий. Трудно найти другую страну, где за этот же период было построено столько предприятий такого масштаба. На Западе уже не было объективной экономической и социальной необходимости в строительстве предприятий. Ведущие страны Запада уже давно встали на путь интенсивного развития. В Советском Союзе гигантские капиталовложения уходили на освоение новых территорий, регионов. В нашей стране развитие экономики, особенно промышленности из-за обширности территории, шло не в «глубь», а «вширь», то есть огромная доля инвестиций уходила на новое строительство, что ограничивало долю инвестиций, направленных на повышение технологического уровня уже существующих предприятий. Это тормозило темпы перехода от индустриального производства к постиндустриальному.

К середине 1960-х гг. в СССР была создана экономика гигантских масштабов. В промышленности имелось уже более 300 отраслей и подотраслей. В стране насчитывалось примерно 47 тыс. промышленных предприятий, 13 тыс. строительных организаций, 12 тыс. совхозов и 37 тыс. колхозов[628].

Глава II. Попытки реформирования управления народным хозяйством. Реформы 1957 и 1965 гг

Одной из самых трудно решаемых проблем плановой или, по-другому говоря, административно-командной экономики, является проблема ее реформирования. На различных этапах советской истории эта проблема решалась по-разному. Огромное воздействие на развитие народного хозяйства оказали две реформы — 1957 и 1965 годов.

Реформа 1957 года была одной из самых крупномасштабных в области преобразования управления экономикой за весь советский период. Объективная необходимость в децентрализации управления огромной экономикой обнаружилась еще в начале 1950-х гг., и определенные меры в этом направлении принимались. В совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР в октябре 1954 года «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по углублению работы государственного аппарата» обращалось внимание на раздутость управленческого аппарата, существование чрезмерной централизации, регламентации в учете и отчетности[629]. В следующем году Совет Министров СССР принимает постановление «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик»[630], имевшее непосредственное отношение к реформе 1957 года. В нем подробно излагались мероприятия по совершенствованию планирования экономики союзных республик, а также по обеспечению более оперативного решения вопросов их хозяйственного и культурного развития[631].

Следует также обратить внимание на правительственное постановление от 9 августа 1955 года «О расширении прав директоров предприятий». Согласно ему директорам расширили права в области планирования, реконструкции предприятий, использования материалов, сырья, производственных фондов, штатов, заработной платы и финансирования[632].

Серьезное внимание проблемам улучшения руководства народным хозяйством было уделено на декабрьском (1956 г.) Пленуме ЦК КПСС. Было подчеркнуто, что улучшение руководства народным хозяйством является первоочередной задачей партии[633].