СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Ко второй половине 1950-х гг. масштабы народного хозяйства стали огромными. В стране имелось 200 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий и свыше 100 тыс. строек. Из единого центра оперативно и грамотно управлять экономикой, да еще учитывая национальные и региональные особенности страны, становилось трудно. Из-за ведомственной разобщенности предприятий возникла многочисленная бюрократическая волокита между министерствами и ведомствами. Многие важные хозяйственные вопросы решались между ними неделями, месяцами и даже годами. К моменту объявления реформы 1957 года промышленные предприятия, например, в РСФСР подчинялись 84 министерствам и ведомствам, в том числе в Москве — 80, на Украине — 68, в Казахстане — 53, в Туркмении — 27[634].

Инициированная Хрущевым реформа управления промышленностью и строительством имела вполне определенную цель — децентрализовать всю хозяйственную систему страны, приблизить управление к местам, сократить управленческий аппарат, освободить экономику от бюрократических пут, устранить отраслевую изолированность и ведомственные барьеры и т. д. Отраслевой (министерский) вертикальный принцип управления промышленностью заменялся территориальным, совнархозным. «С их образованием, — как пишет А. В. Пыжиков, — Хрущев связывал большие надежды, гораздо большие, чем с целиной или с чем-либо еще»[635].

Переход от отраслевого принципа управления промышленностью к территориальному, прошел в очень сжатые сроки, в течение нескольких месяцев. Этот процесс завершился 1 июля 1957 года, не нарушив нормальной производственной деятельности предприятий[636].

На основании закона, принятого Верховным Советом СССР, 10 мая 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» в стране было образовано 105 экономических административных районов (совнархозов). В том числе в РСФСР — 70, Украинской ССР — 11, Казахской ССР — 9, Узбекской — 4, в остальных союзных республиках по одному[637]. Создание совнархозов сопровождалось упразднением 141 общесоюзного, союзно-республиканского и республиканского министерств, из которых 10 были общесоюзными и 15 союзно-республиканскими, а накануне реформы их численность равнялась соответственно 23 и 29. Предприятия ликвидированных министерств передавались в непосредственное подчинение совнархозов.

Некоторые министерства объединялись и продолжали функционировать. В частности, министерство оборонной промышленности и общего машиностроения СССР было преобразовано в министерство оборонной промышленности СССР. Среди общесоюзных министерств продолжали функционировать министерство путей сообщения; строительства электростанций; электронной промышленности; транспортного строительства; авиационной промышленности и др.

Произошли важные изменения в системе планирования народного хозяйства. Была ликвидирована Государственная Экономическая комиссия при правительстве СССР по текущему планированию, а Государственная комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию преобразована в Государственный комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР).

Проведенная реформа привела к значительному сокращению численности управленческого аппарата. По сравнению с 1950 годом она сократилась почти на 1/3 и в 1960 году составила 1,2 млн человек, то есть была самой низкой за послевоенные годы[638].

Переход к новой системе управления способствовал возрастанию роли Госплана СССР как центрального органа, планирующего развитие народного хозяйства и координирующего деятельность органов управления. Серьезная новизна появилась в порядке составления и утверждения народнохозяйственных планов. С 1959 года отменялся существующий порядок утверждения годовых планов. Теперь планирование осуществлялось по перспективным планам на длительный период времени с распределением заданий по годам, стране в целом, союзным республикам, экономическим районам и предприятиям. На Госплан СССР, при участии Госплана союзных республик, оставшихся союзных министерств и ведомств, возлагалась разработка контрольных цифр перспективных планов, которые утверждались ЦК КПСС и Советом Министров СССР[639].