СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Переход к новой системе управления поначалу положительно сказался на развитии экономики. В 1958 году темпы роста национального дохода составили 12,4 % против 7 % в 1957 году. Руководители экономики возлагали на эту реформу большие надежды. В частности, А. Н. Косыгин, тогда заместитель председателя Совета Министров СССР, 1 июня 1959 года в беседе с американским дипломатом и государственным деятелем Авереллом Гарриманом о развитии народного хозяйства Советского Союза, высказал такую точку зрения: «Мы будем укреплять и развивать систему Советов народного хозяйства. Эта система сочетает децентрализацию управления промышленностью с централизованным планированием народного хозяйства. Она позволяет обеспечить лучшее использование экономических возможностей каждого района. Переход к новой системе дал возможность мобилизовать такие возможности, которые ранее не были использованы в полной мере… улучшилось использование производственных мощностей, рабочей силы. Заводы, которые ранее были недостаточно загружены, сейчас используются полностью… Мы все удовлетворены результатами этой перестройки»[640].

Промышленное производство в первые годы семилетки действительно развивалось высокими темпами. В 1959–1961 гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составил 10 %, вместо намечавшихся 8,3 %[641]. В последующем темпы роста промышленного производства также были высокими, хотя и несколько сократились. В 1962 году они составили 9,7 %, а в 1963–1964 гг. соответственно 8,1 % и 7,3 %[642]. В целом за семилетку объемы промышленного производства были даже перевыполнены. Рост производства планировался на 80 %, а в реальности он составил 84 %[643]. Это было достигнуто в основном за счет таких отраслей, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность и добывающие отрасли, в то время как задания по производству товаров народного потребления, практически никогда не достигали планируемых показателей.

Совнархозы осуществляли непосредственное руководство многоотраслевой промышленностью, строительством, научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими учреждениями, учебными заведениями. Можно вполне обоснованно утверждать, что благодаря этой реформе уровень социально-экономического развития регионов СССР повысился.

Одним из серьезных недостатков совнархозовской системы управления специалисты обычно называют невозможность прогнозирования и проведения целостной научно-технической политики в масштабах всей страны. Вместе с тем, статистические материалы показывают, что при совнархозах предприятия и учреждения не только не потеряли интерес к научно-техническому прогрессу, но он даже усилился. До совнархозов, в 1951–1955 гг., образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов было создано и внедрено 4345 единиц, а в 1956–1960 гг. — 12 902; в 1961–1965 гг. — 23 172 единиц, то есть в два раза больше. После ликвидации совнархозов и введения отраслевой системы управления эта цифра оказалась недосягаемой. В годы восьмой пятилетки (1966–1970) она составила 21,3 тыс. единиц[644].

Как оценивался тогда технический уровень промышленности? По материалам Главного технического управления СНХ РСФСР, в 1964 году из выпускаемой машиностроительной продукции 3–5 % изделий превосходили лучшие зарубежные образцы (это мощные гидротурбины, генераторы, самоходные комбайны, самолеты, некоторые суда); 60–65 % находились на уровне лучшей продукции промышленности мира; 30–35 % отставали от современных требований (сюда отнесены изделия и товары, выпускавшиеся станкостроением, текстильным машиностроением, электротехническими и приборостроительными предприятиями и некоторыми другими)[645].