Полковник был военным и считал, что на казахов следует оказывать административное и военное давление. Он советовал убедить Нуралы в обмен на обещание пенсии написать своему народу и объяснить необходимость отказаться от титула хана, разделить Младший жуз на четыре части и воссоздать Пограничный суд, в котором будет по шесть знатных людей от каждой из этих частей, один русский секретарь со знанием татарского языка и один мулла. Наконец, следует поселить вдоль рек Самара, Уил, Урал и Сакмара крестьян из Казанского и Симбирского уездов, а вдоль укрепленных линий – ставропольских калмыков и уральских и оренбургских казаков. Чтобы сделать политику «разделяй и властвуй» в отношении казахов более эффективной, необходимо присутствие русских поселений и нерегулярных военных вдоль всей границы[501]
.К 1789 году политика властей в казахской степи привела к возникновению двух враждебных партий: с одной стороны, казахское дворянство и простой народ во главе с Сырымом, с другой стороны, высшая аристократия и дворяне, поддерживающие правящую династию во главе с Ералы. Стало очевидно, что политика поддержки простых людей с целью уравновесить влияние хана и его партии не привела ни к умиротворению казахов, ни к стабилизации пограничья. Частью проблемы было то, что болезненные вопросы, осложнявшие отношения казахов и российских властей, никуда не делись и продолжали влиять на интересы как вельмож, так и простых казахов. Казахи обеих партий выражали недовольство, что на пастбища к западу от Урала допускают не всех, что беглецов в Россию не возвращают, что злоупотребления местных властей не прекратились. Они негодовали, что Россия пытается запретить традиционную барымту между казахами и уральскими казаками, заменив ее Пограничными судами. Со своей стороны, власти указывали, что казахи продолжают свои набеги по ту сторону границы и Сырым, подобно прежним казахским ханам, не может или не хочет остановить их[502]
.Петербург приказал Игельстрому пересмотреть свою политику так, чтобы усилить позицию хана и вместе с тем разделить казахов. Не желая отказываться от своих планов подчинения казахов российской политической и юридической системе, Игельстром в октябре 1789 года подал новое предложение. На этот раз он хотел создать одно главное управление жузом, в то же время разделив его на шесть частей, в каждой из которых будет отдельный суд. Нуралы мог стать главным администратором жуза с титулом хана. Но настроения в Петербурге стремительно менялись. Вести об активной агитации бухарских мулл, призывающих казахов нападать на Россию, и о нарастании казахских набегов в пограничье убедили государство изменить свою политику. Вместо поддержки простого народа и разделения казахов власти вновь склонились к тому, чтобы осуществлять свой контроль посредством усиления власти хана.
Весной 1790 года А. А. Пеутлинг сменил Игельстрома на посту уфимского генерал-губернатора. Это назначение ознаменовало собой изменение политики. В отличие от своего предшественника Пеутлинг разделял мнение полковника Гранкина, что вопросы следует разрешать военными средствами. Он запретил казахам переходить через реку Урал, а уральским казакам позволил на них нападать. Для борьбы с влиянием исламского духовенства он отправил из Уфы муфтия Мухаммеджана Хусаинова, чтобы тот представлял российские интересы в переговорах с Сырымом. Муфтию было приказано не умиротворять казахов подарками и не обещать освобождения тех, кто томится в русском плену, а угрожать суровыми карами, если они не примут условий России.
В ходе переговоров стало очевидно, что исламское духовенство, пользуясь недовольством казахов, попыталось поднять их на борьбу за освобождение мусульман от ига неверной России. Даже Сырым признал, что его обвиняли в вероотступничестве за желание сохранить отношения с Россией. После переговоров некоторые знатные казахи сказали, что муфтий убедил их: согласно его интерпретации Корана, мусульманам дозволено быть подданными Российской империи. Сырым и его последователи неохотно согласились на возвращение Нуралы к казахам, но без ханской власти, и хрупкий компромисс был достигнут[503]
.Но было слишком поздно. Правительство империи уже решило покинуть Сырыма и его партию и восстановить власть хана как более эффективное средство защиты интересов России. Летом 1790 года Нуралы-хан умер в Уфе. Большинство знатных казахов избрало ханом его сына Есима, но российские власти сочли этот вариант неприемлемым и продавили своего кандидата, Ералы. Беи из правящей династии и некоторые дворяне собрались вблизи Орска, чтобы решить, кто станет ханом. Чтобы рассеять все сомнения по поводу результата выборов, генерал-губернатор направил к месту выборов значительный контингент регулярных и нерегулярных российских войск, вооруженных артиллерией. В январе 1791 года Ералы был провозглашен ханом.