Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

От сложившихся экономических отношений, существующей государственной политики в стране, национального богатства и многих других факторов во многом зависят развитие и реализация потенциала человека. Для стран с высоким уровнем благосостояния народа, отмечают М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, характерна политика, направленная на повышение качества человеческих ресурсов, на гуманное использование человеческого капитала во благо экономического роста. В качестве основного элемента институциональной модели развития национального человеческого капитала, нацеленной на развитие трудового потенциала, должен выступить социальный туризм [371].

О возрастании социальной значимости туризма в последнее десятилетие во всех сферах современного общества: экономике и культуре, науке и образовании, досуге и лечении, – говорят многие исследователи [71; 264; 371; 440 и др.]. Так, по мнению Т. А. Фроловой, очень важна для общества социальная сущность туризма, которая заключается в организации досуга населения, сглаживании различий и предупреждении конфликтов в обществе, формировании новых связей между отдельными людьми и группами, образовании и повышении культурного уровня населения, распространении культурных ценностей. Социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения, расширении духовных и физических способностей населения [440].

В. В. Бронников также говорит о том, что социальный туризм получает многоаспектное проявление, в частности через социальную политику и поддержку государства, выполняемую гуманитарную и культурно-воспитательную миссию, предоставление возможностей для ознакомления с историческим наследием различных народов, обогащения всемирными духовными ценностями и т. п. [71].

М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, исследуя роль социального туризма в гуманизации экономического роста, отмечают, что в то время как трудовой потенциал страны продолжает сокращаться, а его качественные характеристики говорят о физической и моральной деградации трудоспособного населения, только социальный туризм способен комплексно воздействовать на развитие трудового потенциала (имеется в виду его воздействие на три основные качественные составляющие трудового потенциала: психофизическую, квалификационную и социально-личностную), и вывести его из кризисного состояния [371, с. 4]. Вместе с тем, по мнению данных исследователей, развитие социального туризма носит мультипликативный характер, когда развитие одной отрасли – туризма – повлечет за собой всплеск экономической активности в других отраслях и, как следствие, общий рост национальной экономики в сочетании с гуманистическим началом. Об этом свидетельствует и исследование В. В. Бронникова: «В широком контексте социальный туризм в силу своей массовой доступности реализует социальные функции воздействием мультипликативным на смежные отрасли национальной экономики, генерированием инвестиций и регионального развития, содействием занятости населения и созданию новых рабочих мест, увеличением доходов населения и налоговых поступлений в государственный и муниципальный бюджеты» [71, с. 11].

Проведенный В. В. Бронниковым анализ свидетельствует, что основная часть российского населения испытывает материальные трудности, которые сдерживают рост потребления услуг организованного отдыха. В социальной поддержке нуждаются отдельные категории населения, такие как пенсионеры, инвалиды (взрослые и дети), дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей и др. [71, с. 18].

Анализ сложившейся экономической ситуации в России конца первого десятилетия XXI в. позволил М. М. Скореву, И. Н. Залозной и Д. В. Залозной сделать вывод о том, что прямая государственная поддержка туризма в целом и социального туризма в частности практически нереальна. В данных условиях они предлагают искать иные подходы к решению этой проблемы. И выход видят в поиске компромиссных вариантов прямой и косвенной долевой поддержки социального туризма государством, негосударственными фондами, туристскими предприятиями и заинтересованными организациями. Развитие социального туризма по этому варианту будет происходить по следующим этапам:

– принятие закона, определяющего экономико-правовые основы функционирования социального туризма;

– создание в рамках Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму комиссии (ассоциации, фонда) по вопросам социального туризма;

– использование государственных рычагов для координации механизмов становления социального туризма (введение системы социальных отпускных чеков, налоговые льготы предприятиям, оказывающим услуги социального туризма, государственная поддержка предприятий, проводящих социальную политику, развитие социального партнерства и социального страхования как организационно-правового механизма отношений в социальном туризме и пр.);

– становление социального туризма [371, с. 113].