Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная на основе анализа зарубежного опыта управления социальным туризмом делают вывод, что европейская модель управления, используемая в Италии, Швеции, Франции, имеющая известные во всем мире курорты, наиболее приемлема и близка России. Государственная туристская администрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями, а также с частным бизнесом для того чтобы находить взаимовыгодные формы сотрудничества между органами управления различных уровней, а также привлекать частные финансовые средства для выполнения государственных задач по развитию туризма, в том числе и социального. Следствием такой политики является наличие смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности. Благодаря функционированию этой системы управления развитием туризма указанные страны являются общепризнанными мировыми туристскими центрами с высокоразвитой индустрией туризма, доходы от которой являются важнейшей статьей дохода в бюджетах этих государств [371].

В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [425]. Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» позволит решить ряд важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.

Дальнейшее развитие социального туризма в России М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная связывают со следующими концептуальными основами.

Как видно из опыта развитых стран, подъем социального туризма возможен и без прямого финансирования мероприятий социального туризма из средств государственного бюджета. Продуманная государственная политика в этой области способна не только развить социальный туризм, находящийся в состоянии кризиса, но и повысить конкурентоспособность России в мире как туристской державы.

Для создания финансово-экономического механизма становления социального туризма целесообразно воспользоваться опытом Франции и Швейцарии касательно применения отпускных чеков. Отпускные чеки приносят доход и государству, и туристской индустрии, и предприятиям. Чеки распространяются среди государственных учреждений, профсоюзных и рабочих комитетов, пенсионных касс, частных предпринимателей. Работники этих коллективов получают возможность покупать путевки за 20–80 % от их реальной стоимости.

Государственная политика в области социального туризма должна быть нацелена на обеспечение как можно большего числа граждан услугами туризма. Так как государство не берет на себя прямое финансирование социального туризма, оно должно обеспечить заинтересованность бизнеса в решении этого вопроса, т. е. в данном случае оно должно косвенно поддерживать развитие социального туризма.

Социальный туризм подразумевает собой любой вид туризма. Акцентирование внимания большинства исследователей туризма на его рекреационной функции является вполне обоснованным, так как основная задача социального туризма – это оздоровление нации. Однако можно использовать и другие формы социального туризма, в частности, профессионально-деловой и культурно-познавательный туризм.

От реализации принципов социального партнерства и социального страхования будет зависеть вовлеченность бизнеса в социальные процессы. Поддержка и развитие государством принципов социального партнерства и социального страхования особенно важны при становлении социального туризма, так как эти механизмы позволяют аккумулировать финансовые средства на развитие социального туризма [371].