Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

– для первого этапа (с 1917 г. до 1985 г.) были характерны следующие тенденции: формирование основ теоретических воззрений на проблему гражданско-правового регулирования отношений обслуживания; отсутствие законодательного регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туризма; хозяйственная деятельность в сфере туризма концентрировалась в руках государственных предприятий и профсоюзов; правовое регулирование в основном было направлено на упорядочение общественных отношений внутреннего туризма.

В течение первого этапа правового регулирования туризма и туристской деятельности особый вклад в его развитие и становление внесли такие ученые-юристы, как Ю. Н. Соколов, рассматривавший в своих работах международный туризм, теорию и практику правового регулирования; П. А. Петухов, занимавшийся проблематикой правового регулирования спортивного туризма в СССР; К. Г. Борисов, исследовавший вопросы международного частного права в сфере туризма, а также влияния международных правовых институтов на внутренние системы законодательства о туризме различных государств; Л. В. Щенникова, в своих работах заложившая основы концептуальных подходов к гражданско-правовому регулированию туризма, рассмотревшая основные проблемы этого регулирования и природу договорных отношений в сфере туризма. В этот же период отдельные аспекты правоотношений в туризме рассматривались в работах С. С. Алексеева, Л. О. Красавчиковой и др. Особый вклад в развитие теоретико-правовых изысканий в сфере гражданско-правовых обязательств обслуживания внесли такие выдающиеся цивилисты, как Н. А. Баринов, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, Ю. Х. Калмыков, Е. Д. Шешенин, В. Ф. Яковлев и др., работы которых в силу их насыщенности и глубины теперь стали теорией правового регулирования услуг. Научно-теоретическую основу концепции государственно-правового регулирования общественных отношений того периода в целом составляли труды таких известных ученых-правоведов, как С. С. Алексеев, С. И. Вильнянский, О. Э. Лейст, А. П. Плехин, Д. Н. Бахрах и др.;

– во второй период (с 1985 до 1994 г.) можно отметить следующие тенденции: явное несовершенство, либо отсутствие нормативной базы, связанной с регулированием отношений по оказанию туристских услуг; начало замены ведомственного правового регулирования туризма нормативными актами более высокой юридической силы; российское законодательство не было интегрировано в международное правовое пространство, регулирующее туристскую деятельность; отсутствовала концепция государственного регулирования туризма. В этот период правовая наука, опережая формирование новой нормативной базы, шла «в ногу со временем». Следует особо отметить работы В. М. Лебедева, занимающегося проблематикой обязательственных отношений по туристскому обслуживанию, в том числе обслуживанию на туристских базах, рассматривавшего в своих работах также вопросы правового регулирования внутреннего, самодеятельного и спортивного туризма, вопросы ответственности, в том числе защиты прав потребителей в сфере туристской деятельности;

– для третьего этапа (начиная с 1994 г. и по наши дни) характерно следующее: оперативное формирование комплексного массива новой нормативно-правовой базы; безусловный приоритет закона по отношению к другим правовым актам, а также признание необходимости соответствия норм гражданского права, содержащихся в других законах, нормам Гражданского Кодекса РФ; коллизионность нормативно-правовой базы, регулирующей гражданско-правовые отношения в туризме; отсутствие межведомственной координации федеральных органов власти, имеющих право в соответствии со своей компетенцией издавать те или иные виды нормативных актов, связанные с регулированием туризма; появление тенденций к унификации российского гражданского законодательства с целью его соответствия рекомендательным требованиям международных нормативных актов, регулирующих туристскую деятельность на уровне международного права. Характеризуя юридическую мысль в период третьего этапа, надо признать большое значение научных идей следующих ученых-цивилистов: Я. Е. Парция, который занимается рассмотрением вопросов правовых институтов сертификации, стандартизации, а также правовым анализом положений Закона РФ «О защите прав потребителей»; В. М. Лебедева, продолжающего свои исследования в сфере гражданско-правового регулирования туризма; Е. Л. Писаревского, рассматривающего различные вопросы правового регулирования отношений, связанных с туризмом; А. М. Эрделевского, научные интересы которого связаны с вопросами гражданско-правовой ответственности за причинение морального вреда, наступившего вследствие ненадлежащего оказания туристского обслуживания; В. Е. Сергеева, адвоката, практикующего в сфере защиты прав субъектов туристских отношений; Н. И. Волошина, исследующего теоретические вопросы правового регулирования туристской деятельности; Н. В. Сирик, которая в своих работах рассматривает проблемы договора возмездного оказания туристских услуг и др. [456].