Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Социальная политика в самом общем виде определяется как деятельность государства или общественных институтов по удовлетворению социальных потребностей населения. Она призвана обеспечивать улучшение качества жизни населения, способствовать достижению согласия в обществе, регулировать отношения в обществе через гармонизацию интересов основных социальных групп населения.

Социальная политика, по мнению М. М. Симоновой, формируется с учетом конкретно-исторических условий и включает следующие направления:

– политику регулирования доходов населения;

– политику в сфере труда и трудовых отношений;

– основные направления развития отраслей социальной сферы;

– социоэкологическую политику;

– политику в области инфраструктуры жизнеобеспечения;

– политику в отношении отдельных категорий населения (семьи, молодежи, пожилых и инвалидов, проблемных групп населения) [368].

Основной правовой документ – Конституция Российской Федерации [197] – закрепляет следующие направления деятельности государства в области социальной политики: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Как отмечает В. Д. Зорькин, социальная политика государства – это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав [160]. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Одним из начальных этапов разработки и реализации государственной политики в сфере социального туризма является создание законодательной базы. Социальный туризм, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и др., которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. Особое значение отводится гражданскому праву, так как туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством.

Рассмотрим некоторые статьи Гражданского кодекса РФ:

– согласно ст. 2 предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке. Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон;

– ст. 128 рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав;

– ст. 779–783, объединенные в гл. 39, посвящены договору возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристскому обслуживанию и иных) [108].

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере социального туризма можно отнести целый ряд документов:

– Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в т. ч. и туристского продукта, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [279];

– Закон РФ от 22.07.1993 № 5487–1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» провозглашает, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха и гарантирует, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [289].