Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

– Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена Приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» и подготовлена во исполнение протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 13 и поручения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № СН-П44–2812) [393]. Основной составляющей Стратегии стали вопросы развития инфраструктуры туризма в стране, в том числе строительство новых туристических комплексов на побережьях теплых морей России, где акцент должен быть сделан на развитие инфраструктуры отдыха для среднего класса;

– Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644. В программе провозглашено, что: одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации; восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства;

– туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны [425].

Важным для нашего исследования является и следующий нормативно-правовой документ: Приказ от 28 июля 2010 г. № 803 Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан» [326]. В приложении к данному приказу приводится сам Комплексный план мероприятий. Особенно необходимо отметить, что в него включены следующие мероприятия:

– разработка методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по оказанию поддержки предприятиям и организациям туристской индустрии, обслуживающим социальные категории граждан, в части создания благоприятных экономических условий (субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на пополнение оборотных средств, предоставление льгот по налогам, уплачиваемым в местный и региональный бюджеты, и др.);

– разработка проекта и принятие ведомственного правового акта, определяющего критерии оценки деятельности организаций, осуществляющих туристское обслуживание школьников, студентов и пожилых граждан;

– разработка методических рекомендаций и инструкций: по медицинскому обеспечению социального туризма; об обеспечении и организации внутренних туристских поездок и экскурсий для лиц, находящихся на санаторно-курортном лечении;

– разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке целевых программ, предусматривающих развитие социального туризма для граждан пожилого возраста, детей и инвалидов;

– разработка рекомендаций по приему социальных групп населения государственными учреждениями, расположенными в объектах культурного наследия (обеспечение льготных условий приема социальных групп населения);

– создание в учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности необходимых условий для беспрепятственного доступа и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

– расширение практики использования целевой контрактной подготовки с целью закрепления молодых специалистов в организациях и предприятиях туристской индустрии;

– создание с участием работодателей системы сертификации профессиональных квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, обучавшихся по программам в сфере туризма;

– развитие государственно-частного партнерства организаций туристско-гостиничного комплекса и учреждений профессионального образования в целях укрепления материально-технической базы учебных заведений и содействия трудоустройству выпускников;

– проведение конкурсов профессионального мастерства среди обучающихся по программам профессионального образования в области туризма;

– создание на базе учреждений профессионального образования ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных рабочих и специалистов для индустрии туризма;

– повышение квалификации и переподготовка кадров туристско-гостиничного комплекса в учреждениях профессионального образования;

– реализация дополнительных мер, направленных на специальную подготовку педагогических и других работников, обеспечивающих обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности [326].