Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

В 1991 г. Генеральная Ассамблея Всемирной организации по туризму приняла Резолюцию «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями в девяностые годы», текст которой был в дальнейшем обновлен в 2005 г. в Дакаре (Сенегал) и был назван «Туризм, доступный для всех». На 18-й сессии Генеральной Ассамблеи, прошедшей в г. Астане, Всемирная организация по туризму призвала государства-члены сделать свои туристские объекты и учреждения доступными для людей с ограниченными физическими возможностями.

Еще одним важным документом, имеющим международное значение, является Монреальская декларация, принятая Генеральной Ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 г. В декларации особо подчеркивалось, что обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц, обязательно означает участие в борьбе против неравенства и против исключения лиц с иной культурой, с ограниченными средствами или возможностями или живущих в развивающихся странах. Для этого необходимо было разработать и осуществить конкретные меры: определить социальную туристскую политику, создать надлежащую инфраструктуру, обеспечить систему поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовить кадры и информационную работу и т. д.

Нормы международных договоров Российской Федерации имеют преимущественную силу перед российскими законами, если они содержат иные правила поведения. Например, в странах СНГ принят ряд соглашений, регулирующих правовое положение такой категории граждан, как инвалиды, потерявшие трудоспособность по разным причинам. С. И. Кобзева выделяет следующие [186]:

– «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» (от 12 марта 1993 г.);

– «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний» (от 9 сентября 1994 г.);

– «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» (от 12 апреля 1996 г.). Стороны осуществляют согласованную деятельность в решении проблем инвалидности и инвалидов по следующим направлениям: разработка общих (согласованных) нормативов, обеспечивающих формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; разработка межгосударственных стандартов технических средств реабилитации инвалидов, проведение научно-исследовательских работ; организация подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами инвалидности.

Туризм – не просто стиль жизни современного человека, отмечают А. Д. Бавельский, И. В. Зорин и А. И. Сеселкин. Для людей с ограниченными функциями он служит средством реабилитации. Во-первых, потому, что это двигательная активность. Через туризм осуществляется поддержание физической формы и здоровья. Во-вторых, туризм создает среду для полноценного общения, устраняет чувство потери достоинства, неполноценности, интегрирует пожилых людей и инвалидов в общество. Плюс ко всему туризм помогает восстановить и психические ресурсы человека. Благоприятный климат, красивая природа способствуют положительному психоэмоциональному настрою [29].

В Российской Федерации сегодня проживают 13 млн инвалидов. Примерно половина людей с ограниченными возможностями передвижения (на колясках) – это молодые люди в возрасте до 40 лет. Они занимают активную жизненную позицию, осваивают новые профессии. Около 30 % людей с ограниченными возможностями занимаются бизнесом, участвуют в политике. Еще около 30 % – это люди, которые относятся к категории среднего класса, и они могли бы путешествовать, если бы им создали условия, считают А. Д. Бавельский, Г. И. Зорина и А. А. Ручин [28].

Действующее законодательство устанавливает обязательства по созданию условий для беспрепятственного и безопасного пользования всеми видами транспорта, предписывая обеспечивать вокзалы, аэропорты и другие объекты специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться ими. Однако беда этого законодательства в том, что ему необходима конкретизация технических норм на условиях, не просто учитывающих инвалидную тематику, а реально обеспечивающих приспособление городской инфраструктуры к особенностям различных групп инвалидов.