Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

В настоящее время имеется ряд учебных пособий, отражающих проблему нормативно-правового обеспечения туристской деятельности. Следует отметить некоторые из данных работ: Н. И. Волошин «Международный туризм: правовые акты» [86]; Н. А. Вотинцева «Правовое обеспечение туристской индустрии в России» [88]; «Гостиничное и ресторанное дело, туризм: сборник нормативных документов [107]; Н. А. Гулиев и Б. К. Смагулов «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг» [111]; С. В. Дементьева «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма» [125]; «Индустрия туризма: Правовые акты: туристская деятельность» [165]; Т. В. Кашанина и А. В. Кашанин «Российское право» [177]; В. А. Квартальный «Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности» [178]; А. Б. Косолапое и Т. И. Елисеева «Практикум по организации и менеджменту туризма и гостиничного хозяйства» [201]; А. Б. Косолапов «Технология и организация тероператорской и турагентской деятельности [202]; Н. Ю. Круглова «Хозяйственное право» [208]; «Международный туризм: правовые акты» [255]; Г. В. Петрова «Правовое обеспечение профессиональной деятельности в сфере сервиса» [306]; Е. Л. Писаревский «Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании туристской деятельности» [308], «Безопасность туризма. Правовое обеспечение» [310], «Туристская деятельность: проблемы правового регулирования» [313]; «Правовое регулирование туристского бизнеса в Российской Федерации» [325]; «Сравнительный анализ законодательства государств – участников СНГ в сфере туризма» [387]; А. В. Сутягин и И. А. Феоктистов «Новые правила оказания туристических услуг» [397], Р. И. Сухов «Организация работы туристического агентства» [398]; В. В. Диаконов «Учебное пособие по теории государства и права» [420]; В. М. Шепель «Управленческая антропология: Человековедческая компетентность менеджера» [466]. Однако в перечисленных пособиях недостаточно внимания уделено правовому обеспечению такой важной сферы, как социальный туризм.

Глава 2 Сущностно-содержательная характеристика процесса формирования нормативно-правовой культуры у специалистов сферы социального туризма

2.1. Содержательная характеристика деятельности специалистов сферы социального туризма

В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 гг.)» отмечается, что сложившаяся в Российской Федерации ситуация в сфере туризма показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В рейтинге международной конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 г., Россия заняла 59-е место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны находятся на 5-м месте, а объекты культурного наследия – на 9-м. Таким образом, Россия обладает значительным потенциалом для привлечения большого количества как российских, так и иностранных туристов. Однако для его реализации требуется принятие комплексных мер по развитию инфраструктуры туризма в регионах страны наряду с широкой информационной поддержкой внутреннего и въездного туризма, а также улучшением качества услуг, в том числе за счет создания саморегулируемых организаций, и привлечением в отрасль высококвалифицированных специалистов [337].

Сфера туризма, отмечает М. А. Морозов, является одним из приоритетов социально-экономического развития России. В ближайшие годы предстоит ликвидировать разрыв между сегодняшним положением дел и большими потенциальными возможностями, решив много серьезных проблем. Решить эти проблемы невозможно без повышения качества и изменения структуры подготовки кадров для туристско-гостиничной индустрии России [262].

М. А. Морозов выделяет две группы проблем, сдерживающих развитие туризма России: инфраструктурно-административные (недостаток инвестиций, в том числе иностранных, необходимых для реконструкции туристской инфраструктуры, недостаточная поддержка развития туризма на государственном уровне, недостаток современных гостиниц и других средств размещения туристов, проблемы обеспечения безопасности туристов) и кадровые (низкий уровень сервиса, утеря национальных традиций гостеприимства, недостаток инноваций и бизнес-идей, низкая производительность труда и неэффективный менеджмент) [262].