Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

– создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшения жизни, здоровья и благосостояния российских граждан, а также качества социальной среды, в том числе путем создания новых рабочих мест, повышения трудоспособности населения, духовного и интеллектуального развития граждан;

– обеспечение единства туристского пространства Российской Федерации, свободы перемещения услуг, информации и финансовых средств в сфере туризма. Повышение качества, объема и доступности услуг туристской индустрии для населения Российской Федерации, ее энергоэффективности. Переход туристской индустрии к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, ее сбалансированное пространственное развитие, модернизация и повышение конкурентоспособности на международном туристском рынке;

– повышение эффективности мер безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов в России и за рубежом. Укрепление законности и правопорядка на туристском рынке, формирование уважительного отношения к закону у туристов, работников организаций туристской индустрии, государственных и муниципальных служащих сферы туризма;

– формирование качественно нового образа России как страны, благоприятной для туризма;

– рациональное использование экономических потенциалов субъектов Российской Федерации, формирование на их территориях необходимой для развития туризма современной инженерной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, диверсификация производственной специализации моногородов и моноотраслевых городских и сельских поселений за счет развития продукции и услуг туристской индустрии, вовлечение коренных малочисленных народов России в экономически выгодную для них туристскую деятельность;

– стимулирование интереса граждан Российской Федерации к материальным и духовным ценностям России, ее традициям и нормам общественной жизни, прошлому, настоящему и будущему, формирование у населения здорового образа жизни, а также патриотического сознания как одного из факторов единения нации;

– обеспечение комплексного подхода к сохранению и рациональному использованию культурно-исторического наследия, облика исторических поселений, содействие развитию различных видов культурной деятельности, в том числе народных художественных промыслов;

– охрана окружающей среды, капитализация экологических преимуществ Российской Федерации в сфере туризма (запасы чистой воды и воздуха, нетронутые природные ландшафты, уникальная флора и фауна и др.), обеспечение развития туризма на основе концепции устойчивого развития;

– интеграция российской туристской индустрии в мировое туристическое хозяйство. Обеспечение продвижения российских предпринимателей на приоритетные туристские рынки путем эффективного их позиционирования в нишах международного туризма [312].

О необходимости принятия закона о социальном туризме говорят и М. М. Скорев, И. Н. Залозная, Д. В. Залозная. Закон, по их мнению, должен содержать четкие определения понятий социального туризма; наименование и полномочия органов власти; круг лиц, имеющих возможность пользоваться услугами социального туризма; общие принципы государственной поддержки социального туризма (фонды поддержки социального туризма, налоговые привилегии, льготная кредитно-финансовая политика и др.); экономический механизм обеспечения эффективного развития социального туризма. Следует согласиться с выводами М. М. Скорева, И. Н. Залозной и Д. В. Залозной, что до тех пор, пока не будет принято соответствующее законодательство в области социального туризма, принимать какие-либо меры в этой области не представляется возможным. Если государство на данном этапе экономического развития не может обеспечить должного финансирования социального туризма, то оно должно, по крайней мере, запустить механизмы, позволяющие ему развиваться за счет государственных вложений. Государство должно активно участвовать в координации процессов развития социального туризма [371].

В. П. Кириллов предполагает, что совершенствование законодательства в области туризма должно осуществляться по следующим направлениям:

– ревизия действующей базы правовых документов, связанных с регулированием туризма, и разработка пакета нормативно-правовых актов нового поколения, в первую очередь, Федерального закона РФ «О туризме»;

– преодоление причин, сдерживающих развитие туризма;

– выработка современной государственной политики и стратегии развития туризма;

– согласование внесения изменений в законодательство о туристской деятельности с другими нормативно-правовыми актами и процессами подготовки кадров, развитием науки и культуры, деятельностью религиозных конфессий, повышением безопасности, страхованием и органами государственного управления;

– развитие туризма, с одной стороны, как социально-культурной сферы, с другой – как сферы предпринимательства;

– согласованные усилия Правительства, Академии наук, других подразделений законодательной и исполнительной власти страны [183, с. 30].