Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Исследователи проблем государственного регулирования отношений в сфере социального туризма начала XXI в. отмечали, что в России происходит активизация национального правового режима в социальной сфере: разрабатываются новые законы, вносятся коррективы в действующие с учетом международных стандартов. Однако при обсуждении новых законопроектов, замечает И. О. Сердобольская, нет единого мнения. Трактовка терминов носит двусмысленный характер, а большинство предлагаемых норм декларативны. Администрации субъектов и депутаты не видят в туризме источник доходности бюджета и не заинтересованы в принятии закона, содержащего только льготы и приоритеты. Исследователь отмечала, что феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, что обусловливает особенности его правового регулирования. Сдерживается формирование современного законодательства в области туризма, слабо реализуются законы и иные правовые акты [358, с. 168–169]. Структуры, участвующие в оказании услуг социального туризма, вынуждены функционировать в условиях слабо проработанной нормативно-правовой базы [471].

За прошедшие годы мало что изменилось. Исследователи начала второго десятилетия XXI в. также фиксируют несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль социального туризма. Среди основных недостатков М. М. Симонова и Д. Э. Удалова называют отсутствие в нормативно-правовых актах конкретных подходов к разработке комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации. Все нормативно-правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, т. е. просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. Специальный Закон «О социальном туризме», разрабатываемый с середины 1990-х годов различными государственными и общественными институтами, до сих пор не принят. Это положение, считают исследователи, не дает развития социальному туризму, поскольку большинство вопросов, возникающих в данной сфере, до сих пор не урегулированы [367].

Очевидным является для М. М. Симоновой и Д. Э. Удаловой то, что развитие социального туризма в России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием правового обеспечения данной сферы. Мы согласны с выводами исследователей о том, что

– необходимы реорганизация и совершенствование системы управления социальным туризмом как на федеральном, так и на региональном уровнях;

– практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях;

– теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, соответствующих новой модели общественного и государственного строя [367].

В индустрии туризма, пишет В. П. Кириллов, до сих пор не сложилась эффективная система рыночных отношений. Отечественный туризм существенно отстает от мировых стандартов в сфере организационных и производственных технологий. Одной из причин является недостаточно эффективное законодательное обеспечение, невнятность государственной политики и стратегии развития туризма. За последние 12 лет, отмечает исследователь, практически не было принято ни одного значимого нормативно-правового акта в сфере туризма. Отсутствует механизм практической реализации ст. 14 Закона об основах туристской деятельности по обеспечению безопасности туристов. В условиях рыночных отношений отечественный туризм быстро теряет свою социальную направленность. Сокращается детский туризм и предоставление туристских услуг инвалидам и пенсионерам. Снижается доля студенческого, молодежного и других видов малоприбыльного туризма. Не предусмотрены налоговые льготы для фирм, занимающихся поддержкой социального туризма. Не разработаны стимулирующие механизмы привлечения средств работодателей для организации туристского отдыха работников. К числу причин, сдерживающих развитие экологического туризма, также следует отнести недостаточное законодательное обеспечение [183].

Е. Л. Писаревский считает, что в настоящее время остаются важными актуализация действующей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. и разработка новой Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2020 г., которая должна стать логическим продолжением ранее принятых отраслевых документов с учетом современных мировых тенденции в сфере туризма и текущего этапа развития российской туристской индустрии. Она может включать в себя в качестве реализации следующие цели и задачи современного и перспективного развития России: