Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

К правовым документам, регулирующим отношения в сфере социального туризма, также можно отнести нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру органов исполнительной власти РФ, такие как Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (с изменениями от 24 сентября 2007 г.); Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» и др.

Одними из оптимальных способов политико-правового воздействия, связанного с долгосрочным социально-экономическим развитием Российской Федерации, являются программно-установочные, к которым относятся целевые программы, тематические планы, концепции, а также стратегии развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности нашей страны. Для нашего исследования в этом плане представляют интерес следующие программно-установочные документы:

– Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» [323]. Программа была рассчитана на 1995–2005 гг. Работы по ее осуществлению организационно были разделены на два этапа. Первый этап (1995–1997 гг.) предусматривал: осуществление комплекса работ, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма в Российской Федерации, механизма государственного регулирования в этой сфере, рекламно-информационного, кадрового, научного обеспечения туристской деятельности, а также на содействие развитию материальной базы туризма; реализацию первоочередных мер по реконструкции и завершению строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом. Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристкой деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет. Принятие Программы стало первым шагом в решении проблемы интеграции российского туристического продукта на мировой рынок в условиях сложившейся политической и экономической нестабильности;

– Программа социальных реформ на период 1996–2000 гг., утвержденная Правительством Российской Федерации 26 февраля 1997 г. № 222 [328]. Стратегические цели социальной политики включали: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантию конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентацию социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; нормализацию и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; существенное улучшение социальной инфраструктуры. Программа социальных реформ указала на необходимость проведения государственной политики в сфере туризма, санаторно-курортного дела и физической культуры. Государственная политика была нацелена на создание современной индустрии отдыха и здоровья, обеспечивающей сохранение и развитие курортов, рациональное использование природных лечебных ресурсов для укрепления здоровья граждан и создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Предусматривалось ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма;

– Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р [199]. Главной целью государственной политики в области туризма в Концепции провозглашено создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах. Основной задачей развития туризма в Российской Федерации являлось, согласно Концепции, формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;