Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Н. В. Зигерн-Корн и Н. В. Каледин считают, что все больший круг задач, определенных стратегическими национальными приоритетами, сегодня находит решение при развитии сферы туризма и национального туристского пространства. Однако в ходе реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» выявился следующий проблемный ряд: «развитие сферы туризма, как в национальном, так и региональном масштабе – качество туристско-рекреационного пространства – привлечение и удержание туристского потока – квалификация кадров сферы туризма». Причем вопросы образования, подготовки и переподготовки кадров – краеугольный камень в этой цепи. И хотя количество вузов, готовящих туристские кадры, возрастает и уже превысило 500, проблема неудовлетворенности квалификацией выпускников остается. Налицо неотложность ревизии прежней парадигмы подготовки туристских кадров [155].

Туризм – неотъемлемый атрибут постиндустриального общества, справедливо утверждает Д. В. Чернова. Спрос на туристские услуги растет год от года, способствуя глобализации общественных отношений, создавая единую культурную сферу современной цивилизации. Данные феномены создают специфический комплекс требований к специалистам в области туризма [453].

Таким образом современный социальный туризм в России как феномен, как социально-культурное явление и специфическая отрасль экономики формируется под воздействием социально-экономических условий, находит закрепление в законодательной базе страны и зависит от качества подготовки соответствующих специалистов для данной сферы.

1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы социального туризма

Государственное регулирование различных отраслей жизнедеятельности российского государства и общества отличается по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам права.

В соответствующих нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципальных уровней закреплена роль туризма для экономики страны и ряда субъектов Российской Федерации, обладающих значительным туристским потенциалом.

Из главы II Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следует, что государство воздействует на сферу туризма посредством государственного регулирования [282]. В связи с этим совершенствование государственного регулирования в Российской Федерации в целом и в ее субъектах следует считать важнейшей задачей, решение которой позволит обеспечить устойчивое развитие туризма и достижение заданных показателей.

Ю. А. Чеченов под гражданско-правовым регулированием туристкой деятельности предлагает понимать упорядочивание связанных с туризмом отношений посредством гражданско-правовых норм, в совокупности создающих частноправовые условия для ее осуществления как предпринимательской деятельности [456].

Основными направлениями государственного регулирования, на взгляд Т. В. Шевцовой и др., являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма и разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования. Государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития. В государственном регулировании туризма выделяют два основных уровня – федеральный и региональный (уровень субъекта Федерации). И на первом, и на втором уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами. Рассматривая форму как внешнее выражение содержания государственного регулирования, исследователи выделяют такие основные формы, как правотворчество (разработка федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных правовых актов), поддержка (оказание помощи, содействие субъектам туристской деятельности), стимулирование (деятельность по привлечению субъектов в туристскую деятельность), легализация (официальное документационное сопровождение туристской деятельности), регламентация (установление правил и норм, определяющих туристскую деятельность) и координация (обеспечение взаимодействия субъектов туристской деятельности) [412].

Ю. А. Чеченовым [456] представляется генезис гражданско-правового регулирования туристской деятельности в СССР и России с историко-правовой точки зрения в три этапа: