Теория государства и права: Учебник для вузов

Не могут входить в нормативную основу правопорядка и нормы права, принятые с нарушением правил правотворческой деятельности. Во всех случаях, когда государственный орган не соблюдает закрепленный Конституцией РФ, иными нормативно-правовыми актами порядок правотворчества, будь то принятие акта по вопросам, выходящим за пределы его нормотворческой компетенции, или нарушение какой-либо необходимой правотворческой процедуры, его действия являются разновидностью правонарушений. Также правотворческие действия и созданный ими результат лежат за пределами правопорядка и его правовой основы.

Таким образом, правопорядок в сфере правотворческой деятельности образуют отношения в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов, соответствующих Конституции РФ и федеральным законам и исключающих подмену норм права государственным произволом.

Правопорядок в сфере деятельности органов исполнительной власти и суда представляет собой систему общественных отношений, которая складывается в процессе правообеспечительной деятельности названных органов. За пределами правопорядка остаются отношения, которые не соответствуют нормам права, в том числе: 1) отношения, которые официально были признаны правонарушением, а допустившие их лица привлечены к ответственности; 2) отношения, результаты которых в виде действий и решений признаны не соответствующими закону и отменены.

Вполне правомерно возникает вопрос, какие отношения в этой сфере считать правонарушениями – те, что выявлены и официально признаны таковыми, или же все отношения, не соответствующие требованиям норм права (и те, что выявлены, и те, что формально признаются правомерными)?

Правонарушения в сфере правообеспечительной деятельности органов исполнительной власти и правосудия носят латентный характер и выявляются далеко не всегда. Ни одному государству пока что не удавалось раскрыть все факты коррупции государственных служащих, злоупотребления ими служебным положением, не говоря уже о таких «мелочах», как бюрократизм или волокита, формальное отношение к делу и правам граждан. Поэтому ориентация только на результаты официально выявленных правонарушений в этой сфере не позволяет адекватно определить содержание правопорядка. В него попадает значительная часть правоотношений в сфере деятельности органов исполнительной власти и правосудия, которые являются правомерными лишь формально, а не по своему непосредственному содержанию.

Между тем правопорядок в сфере деятельности органов исполнительной власти и правосудия может состоять только из отношений, правомерных как по содержанию, так и по форме. Этот принцип последовательно проводится во всех законах, регламентирующих порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан на действия и решения органов исполнительной власти и правосудия. В частности, основанием для отмены решения судов по гражданским делам выступают не только факты неправильного применения норм материального или процессуального закона, но и нарушения порядка рассмотрения дела, в том числе отсутствие протокола судебного заседания, подписи одного из судей, нарушение правил тайны совещания судей и др.

Таким образом, из правопорядка в сфере деятельности органов исполнительной власти и правосудия подлежат исключению любые отношения, не соответствующие праву, как признанные правонарушениями официально, так и формально признаваемые правомерными.

Следует признать, что система фактических правовых отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти и правосудия может быть шире той совокупности правоотношений, которые образуют содержание правопорядка. Правопорядок представляет собой не просто систему отношений, основанную на праве, как это принято считать в юридической литературе. Правопорядок есть система отношений, соответствующая праву и порождающая социально полезный результат.

Правопорядок важен не сам по себе. Его юридическая и социальная ценность видится в получении социально полезных результатов обществом, государством и гражданами от соблюдения и исполнения действующих норм права. Особенно ярко это свойство, особенность правопорядка раскрывается в сфере правоотношений, возникающих с участием граждан и юридических лиц. Гражданские, трудовые, образовательные и иные правоотношения заключаются с целью удовлетворения материальных или духовных интересов всех членов гражданского общества. Эти же цели в конечном итоге преследует и государство, создавая систему норм частного права, ибо экономическое и духовное процветание общества составляет основу деятельности и конечную цель государства.