Теория государства и права: Учебник для вузов

Пассивное (конформистское) правомерное поведение проявляется в том, что гражданин сознательно уклоняется от использования той или иной части субъективных прав и свобод. Мотивы такого поведения могут быть самыми разнообразными. Это и неуверенность в своих силах, и нежелание приобретать дополнительные обязанности, пессимизм, боязнь потерять какие-то привилегии и др. Пассивное поведение остается в рамках права, но оно не соответствует его целям. Там, где должны быть получены позитивные результаты, личность не стремиться их достичь.

Например, не предпринимает попыток реализовать свое право на труд, приобрести профессию или специальность, уклоняется от вступления в брак, не участвует в выборах в Государственную Думу, органы местного самоуправления.

В результате личность находится как бы на обочине современной жизни, лишает себя возможности пользоваться всеми достижениями и возможностями современного общества. Такое правомерное поведение причиняет ущерб и государству, которое не получает тех результатов от нормативно-правовых актов, которые оно могло бы получить при условии активного правового поведения всех или большинства членов общества.

Маргинальное (пограничное) правомерное поведение людей соответствует действующим нормам права, но их правовое сознание находится в противоречии с этими нормами. В рамках законности людей удерживает боязнь быть привлеченными к юридической ответственности, строгости наказания, общественного осуждения. Маргинальный тип поведения наиболее характерен для лиц, которые по тем или иным причинам не имеют необходимого минимума материальных благ, проживают за чертой бедности и не видят реального пути для изменения своего положения. В такой ситуации находится большинство населения Российской Федерации, заработная плата которого не дотягивает до прожиточного минимума и к тому же выплачивается нерегулярно. В еще более тяжелом положении оказываются сотни тысяч русских репатриантов, вынужденных уехать из стран – бывших республик Советского Союза из-за разжигаемой к ним неприязни, лишения их даже элементарных прав и свобод, закрепленных нормами международного права, и не встречающих на родине должной заботы о своем обустройстве со стороны властей.

3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц

В учебниках по теории государства и права проблема правомерного поведения сводится к освещению вопроса о поведении граждан. Между тем далеко не все, что присуще гражданину вообще, безотносительно его социального положения и рода занятий, имеет всеобщий характер. Так, маргинальное поведение социально незащищенных слоев населения не будет характерным для должностных лиц. В свою очередь, деятельность должностных лиц имеет определенную специфику, связанную с исполнением ими властных полномочий, и представляет собой самостоятельный вид – правомерную деятельность должностных лиц.

Согласно действующему законодательству должностным лицом является работник, который временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо – это гражданин, наделенный властными полномочиями на осуществление правотворческой, правоприменительной, правообеспечительной или правозащитной деятельности. Функции государства, как известно, осуществляются государственными органами, состоящими из государственных служащих. Поэтому, как отмечал К. Маркс, существование государственной власти находит выражение в ее чиновниках. Ими подготавливаются решения и осуществляются действия, которые затем, в установленных законом случаях, могут приобретать статус актов, исходящих от государства или его органов. Именем Российской Федерации суд постановляет приговор. Нормативным правовым актом Правительства РФ признается распоряжение, подписанное Председателем Правительства РФ или его заместителем. Властные полномочия могут выражаться в осуществлении государственным служащим контрольных, надзорных и иных функций государства по управлению делами общества.

Аналогичные функции в пределах предоставленных полномочий осуществляют должностные лица муниципальных органов и руководители государственных или муниципальных учреждений.

Особенность правомерной деятельности должностных лиц заключается в том, что ею охватываются одновременно два вида правовых отношений: трудовые и исполнительские.