Теория государства и права: Учебник для вузов

Плодотворное влияние профессионализма на результаты работы наиболее ярко проявляется в сочетании с таким качеством должностного лица, как высокая ответственность за порученную работу. Должностное лицо при осуществлении государственно-властных полномочий должно в полной мере осознавать значимость этих полномочий и с полной отдачей сил и энергии воплощать их в своих действиях, не допускать фактов упрощенного подхода к осуществлению тех или иных предусмотренных законом процедур, принимать решения, опираясь на неполные или не до конца проверенные факты.

Должностное лицо, как и любой иной работник, тем успешнее достигает положительных результатов по работе, преодолевает возникающие трудности, чем больше оно увлечено работой и удовлетворено ее результатами. Поэтому увлеченность и удовлетворенность работой являются необходимыми личностными характеристиками любого лица, наделенного властными полномочиями.

Особое значение в деятельности должностного лица имеет уважение им закона. Конкретизация всеобщей нормы к реальным жизненным ситуациям достигает своей цели лишь в случае, когда правоприменительные акты являются законными как по форме, так и по своему непосредственному содержанию, т. е. соответствуют примененной в деле норме права. Должностное лицо не только признает закон и законность в качестве особой социально-юридической ценности, но неукоснительно руководствуется ими в своей деятельности и, в частности, не предоставляет лицам, права и льготы, не предусмотренные законом, не освобождает виновных лиц от юридической ответственности, не берет взяток.

Для того чтобы должностное лицо могло успешно справляться с огромным потоком документов, юридических дел, которые постоянно проходят через его руки, оно должно обладать такими качествами, как дисциплинированность и аккуратность. Ибо всякие факты волокиты, пропуска установленных законом сроков проведения тех или иных правоприменительных действий, утраты дел или отдельных документов являются серьезными дисциплинарными проступками, негативно влияющими на эффективность деятельности правоприменительного органа в целом. Дисциплинированность особенна важна для должностных лиц, деятельность которых строго регламентирована процессуальными нормами уголовного, гражданского или административного судопроизводства.

Поскольку качества, обеспечивающие плодотворную и эффективную деятельность должностного лица, у каждого конкретного работника могут проявляться в различном соотношении и с неодинаковой интенсивностью, то и результаты правомерной деятельности могут быть весьма разнообразными. С учетом активности должностных лиц, их отношения к законам, защищаемым ими правам и интересам, а также результатам деятельности можно выделить четыре формы правомерного поведения должностных лиц:

высокопрофессиональное правомерное поведение. Такая деятельность характеризуется высокой активностью и результативностью. Должностное лицо неукоснительно соблюдает действующие нормы материального и процессуального права, а его действия и принимаемые решения не содержат ошибок и в полной мере соответствуют принципам законности, целесообразности и справедливости;

бюрократическое правомерное поведение. Для деятельности этого типа характерным является стремление должностного лица снять с себя личную ответственность за ход рассмотрения дела и принятые результаты и большую часть своих действий и решений совершать только с согласия своих начальников или вышестоящих органов. От граждан и иных участников дела такие лица требуют представления не относящихся к делу документов или осуществления действий. В конечном итоге все это приводит к волоките и бюрократизму;

нигилистическое правомерное поведение. Должностные лица допускают отступления от действующих процессуальных норм в целях упрощения порядка принятия решения. Свои отступления от процессуальной формы должностные лица мотивируют тем, что они как профессионалы способны быстро схватывать суть дела, обладают необходимой интуицией и не нуждаются в проведении всех требуемых законом процедур;