Теория государства и права: Учебник для вузов

Особенность конфликта граждан, иных лиц с государством, который проявляется в форме противоправные деяния, состоит в том, что субъекты не соблюдают правовых предписаний, обязывающие их осуществить активные действия либо воздержаться от них.

Противоправность деяний выражается в следующих формах:

1) несоблюдение уголовного, административного или иного запрета. Лицо совершает те действия, которые ему запрещены действующими нормами права под страхом уголовного, административного наказания или дисциплинарного взыскания (совершает кражу, нарушает правила дорожного движения, управляет транспортным средством в состоянии опьянения и др.);

2) неисполнение или ненадлежащее исполнения возложенной законом, правоприменительным актом или договором обязанности (предприниматель уклоняется от уплаты федеральных и местных налогов и сборов, продавец вводит в заблуждение покупателя относительно потребительских свойств, качеств товара, должник не возвращает кредитору долг и др.);

3) несоблюдение установленного действующим законодательством порядка осуществления каких-либо юридически значимых действий. Значительная часть юридически значимых действий способна порождать ожидаемые результаты при условии, что они будут осуществлены в соответствии с установленным правовым порядком. Например, решение суда по гражданскому делу принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Несоблюдение этого требования влечет за собой отмену решения;

4) приобретение каких-либо конкретных прав при отсутствии необходимых юридических фактов. Значительная часть субъективных прав может приобретаться при наличии закрепленных законом юридических фактов. Так, для получения бесплатного высшего профессионального образования в государственном или муниципальном вузе требуется успешная сдача вступительных экзаменов в вуз. Зачисление в вуз на бесплатное обучение без конкурса или завышение оценок при прохождении конкурсных испытаний являются противоправными действиями и при их обнаружении влекут дисциплинарную или иную ответственность виновных лиц;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий должностным лицом, государственным или иным органом. Осуществляя властную деятельность, органы государства, иные органы власти и должностные лица обязаны активно использовать предоставленные им права, ибо от результатов их правоприменительной, организационной и иной деятельности во многом зависят реальность прав и свобод граждан, иных лиц, состояние правового порядка. Бездействие или недостаточно активное действие органа или должностного лица самым негативным образом сказывается на состоянии дел руководимой ими сферы и является противоправным. Подобные действия, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, иных лиц, охраняемых законом интересов общества и государства, признаются халатностью и влекут за собой применение мер уголовного наказания.

Словом, деяние признается противоправным постольку, поскольку оно так или иначе не соответствует требованиям какой-либо нормы права. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Попытки государства привлекать к ответственности граждан, иных лиц за деяния, которые в момент их совершения не признавались правонарушениями, представляют собой грубейший произвол, необоснованные посягательства на права и свободы человека.

Например, проводимое в 30-х годах в СССР раскулачивание, т. е. конфискация имущества зажиточных крестьян и их административное выселение в районы Крайнего Севера и Казахстан, справедливо рассматривается как массовый произвол и насилие, поскольку государственное принуждение применялось к лицам, не совершившим никаких правонарушений. Так называемые кулаки действовали в рамках законности, установленной государством. Даже основное обвинение, которое им предъявлялось, – обвинение в эксплуатации чужого труда не могло служить основанием для применения этих санкций, поскольку действующее законодательство допускало применение наемного труда в сельском хозяйстве.

Таким образом, для признания деяния неправомерным необходимо наличие соответствующей нарушенной нормы права. При этом юридическая сила источника, закрепившего эту норму права, не имеет существенного значения. Нарушенная норма может быть закреплена любым нормативным правовым актом: федеральным законом, указом Президента или иным подзаконным нормативным правовым актом, в том числе и актом органа местного самоуправления.

В то же время противоречие между деянием и нормой не должно быть формальным. Деяние признается противоправным далеко не во всех случаях его несоответствия нормативным предписаниям. Вряд ли правомерно требовать исполнения нормы права, которая была принята правотворческим органом за пределами его компетенции, либо противоречит нормам, закрепленным вышестоящими актами.