Теория государства и права: Учебник для вузов

Властные полномочия гражданин реализует в процессе профессиональной деятельности как работник соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления либо как руководитель организации учреждения. Но чтобы приобрести статус должностного лица, гражданин должен быть принят на государственную или муниципальную службу на условиях трудового договора. Соответственно он, как и любой иной работник, имеет определенные права и берет на себя определенные обязанности.

В частности, должностное лицо наделяется правом получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, посещать другие органы, организации, учреждения, принимать решения, периодически повышать квалификацию за счет средств соответствующего бюджета (государственного или муниципального) и др. Основные обязанности должностного лица как работника соответствующего государственного или муниципального органа, воинской структуры – обеспечение поддержки конституционного строя, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения должностных полномочий.

Реализуя властные полномочия, должностное лицо вступает в правоотношения с работниками соответствующего органа или организации, учреждения, а также гражданами, юридическими и иными лицами. В этих правоотношениях должностное лицо выступает преимущественно управомоченным субъектом, наделенным правом отдавать обязательные для исполнения приказы, принимать правоприменительные акты, разрешать жалобы и заявления граждан. Другая же сторона правоотношения не может влиять на деятельность должностного лица, ограничивать его волю какими-либо действиями или решениями. Обязанности должностного лица в этих отношениях ограничиваются лишь требованиями соблюдать порядок принятия соответствующих властных решений, не нарушать права и свободы граждан, иных лиц, не принимать незаконных решений.

Порядок осуществления полномочий должностного лица закрепляется различными отраслями права. Например, конституционное право содержит нормы, регламентирующие процедуры обсуждения и принятия Государственной Думой федеральных законов, конституционное судопроизводство в Конституционном Суде РФ, конституционных судах республик. Административное право закрепляет процед уры принятия властных решений государственными органами исполнительной власти. Порядок уголовного судопроизводства устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих полномочий может выражаться в отступлении от установленного порядка их осуществления, злоупотреблении должностными полномочиями или в их превышении, в совершении служебного подлога, халатности, совершении заведомо незаконных действий в пользу лица, давшего взятку, по иным основаниям.

Таким образом, правомерная деятельность должностного лица понимается как деятельность, осуществляемая им в процессе реализации властных полномочий и соответствующая нормам трудового, а также конституционного, административного или других отраслей публичного права.

Понятно, что государство устраивает не любая правомерная деятельность должностных лиц, а та, которая приводит к наибольшим социально полезным результатам, обеспечивает максимально полное удовлетворение прав и законных интересов граждан, способствует успешному решению задач, стоящих перед обществом и государством. Достижение подобных результатов во многом зависит от личных и профессиональных качеств должностного лица – профессионализма, высокой степени ответственности, увлеченности и удовлетворенности работой, уважением действующих законов, дисциплинированностью и аккуратностью.

Профессионализм представляет собой совокупность глубоких специальных, в том числе и юридических, знаний, навыков и умений, позволяющих должностному лицу обеспечивать успешную реализацию своих полномочий, т. е. достоверно и полно устанавливать необходимые по делу жизненные обстоятельства; соблюдать законность и уважать права и свободы граждан, иных лиц, а также принимать решения, удовлетворяющие требованиям законности, целесообразности и справедливости. В связи с тем что деятельность должностного лица носит творческий характер, требует оперативного принятия решений порой в самых неожиданных, экстремальных ситуациях, должностное лицо также должно обладать высокими интеллектуальными качествами, иметь логическое мышление, интуицию, хорошую память.