Теория социальной экономики

Таким образом, формирование экономической политики на уровне урбанизированных поселений в отношении организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления и жизнеобеспечивающих отраслей осуществляется в зависимости от возможных размеров социального вклада в экономику поселения и государства и социально-экономической эффективности организаций в зависимости от размеров возможного социального ущерба в данном территориальном образовании. Собственно экономика урбанизированного поселения определяется спецификой отраслевых организаций, действующих на территории поселения, и строится в зависимости от структуры этих отраслевых организаций. Хотя организации градообразующего производства являются экономической основой существования урбанизированных поселений, однако, финансирование деятельности организаций этих отраслей осуществляется помимо бюджета урбанизированного поселения непосредственно из средств отраслевых фондов в соответствии с принятой экономической межотраслевой и внутриотраслевой политикой государства. Поэтому первоочередная задача органов власти урбанизированных поселений в области экономики является обеспечение нормальных инфраструктурных условий функционирования организаций градообразующего производства, расположенных на территории поселения, в части обеспечения трудовыми, энергетическими ресурсами, транспортными и информационными коммуникациями, жилищно-коммунальными услугами и т. п.

Особое место в экономике структуры отраслевого производства урбанизированного поселения занимают предприятия по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления (продукты питания, бытовая техника, инвентарь, мебель, одежда, бытовые услуги), которые производят ее не за счет социальных фондов (бюджетных средств) и продукция которых не предоставляется населению бесплатно, а приобретается им за свои средства. Хотя предприятия по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления урбанизированных поселений по своим экономическим параметрам, как правило, не относятся к градообразующему производству, однако их деятельность является основой формирования всех социальных фондов страны. С государственных и общественных позиций эти отраслевые организации имеют первоочередное значение для обеспечения жизни населения страны в целом и, соответственно, формирования в дальнейшем непосредственно отраслевой экономики урбанизированных поселений. Экономическая самостоятельность предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления урбанизированных поселений ограничена только внутренними отношениями, реальная экономика этих производств непосредственно формируется властными органами урбанизированного поселения в форме социально-экономической политики, включая в случае необходимости дополнительное финансирование деятельности этих организаций за счет бюджетных средств урбанизированного поселения.

Экономика организаций таких отраслей, как здравоохранение, воспитание, образование, культура, экология, медицина, физическая культура, спорт, отдых, досуг и социальное обеспечение, функционирующие за счет социальных обобществленных фондов, в урбанизированном поселении решается в рамках единой государственной социальной политики. Однако в урбанизированных поселениях это не просто трансляция государственной стратегии, а реализация ее в форме социально-экономической политики урбанизированного поселения на основе приоритетов социально-экономической эффективности конкретных организаций этих отраслей в рамках поселения, исходя из анализа фактического состояния материально-технической базы этих организаций и специфики их деятельности. Социально-экономическая политика территории строится на основе социально-экономической эффективности организаций, определяемой по размерам социальной пользы (или возможного социального ущерба): чем больше охват населения, тем выше социальная польза и, соответственно, отраслевой приоритет. Выделяемые урбанизированному поселению из государственного, или регионального, бюджета финансово-трудовые средства соответствующих социальных фондов, рассчитываются по установленным нормативам в целом по отраслям жизнедеятельности поселения без разбивки по отдельным организациям. Распределение финансовых средств по отдельным организациям отрасли производится в бюджете урбанизированного поселения в соответствии с принятой социально-экономической политикой конкретного поселения.