Теория социальной экономики

По существу, именно численность и фонд оценки труда работников, занятых в отраслевых организациях по производству продуктов личного и индивидуально-социального потребления, определяют уровень жизни и параметры всех других отраслей, производящих продукцию социального назначения, отраслей промышленности и строительства и, соответственно, численность работающих в этих отраслях, потому что средства этих социальных фондов формируются за счет себестоимости продукции личного и индивидуально-социального потребления. Однако соотношение численности работников, занятых производством продукции личного и индивидуально-социального потребления, с численностью трудящегося населения, занятого во всех других отраслях экономики, и с численностью нетрудоспособного населения может быть обеспечено только на уровне государства в целом, а для сохранения жизнедеятельности отдельных урбанизированных и сельских поселений должны быть использованы другие критерии, так как такое соотношение на уровне отдельных поселений вследствие специфики градообразующего производства может вообще не оказывать никакого влияния на жизнедеятельность поселения.

В каждом урбанизированном поселении в структуре экономики обязательно должно быть наличие градообразующего производства. Объективный характер обязательного наличия градообразующего производства обусловлен следующими факторами. В соответствии с законом синергии с позиции социально-экономической целесообразности подавляющее большинство отраслевых организаций (электростанции, школы, больницы, промышленные предприятия, транспортные, строительные и другие организации) могут эффективно функционировать только на индустриальной основе с минимальной производственной мощностью, необходимой для удовлетворения потребностей (для обеспечения) населения отдельного поселения. Причем производственная мощность предприятий жизнеобеспечивающих отраслей рассчитывается, прежде всего, на удовлетворение потребностей градообразующего производства, а затем уже на обеспечение прочих потребностей населения. В настоящее время существование организаций жизнеобеспечивающих отраслей только для обеспечения потребностей населения и организаций, производящих социальные услуги, как по технико-технологическим, так и по экономическим факторам нецелесообразно и потому практически неосуществимо из-за отсутствия необходимых социальных ресурсов для их реализации. Кроме указанных объективных обстоятельств, необходимо отметить еще один фактор, обусловливающий социальную эффективность наличия градообразующего производства. Теоретически оптимальное соотношение численности работающего населения, населения, не достигшего трудоспособного возраста, преклонного возраста и нетрудоспособного населения может находиться в пропорции 1:3. При этом объединение в одной семье социальных выплат и оценки труда – это не простое интегрирование доходов, а совокупный результат системного характера, обладающий синергетическим эффектом при расходовании этих средств и существенно повышающий уровень жизни каждого члена семьи.

Таким образом, экономической основой жизни урбанизированных поселений является фонд оценки труда работников градообразующего производства, который не только обеспечивает существование трудоспособного населения поселения, но и позволяет формировать соответствующие социальные фонды пенсионного обеспечения, государственного страхования здоровья трудящихся и нетрудоспособного населения. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности урбанизированного или сельского поселения обязательно должно соблюдаться определенное соотношение трудящегося населения, занятого в градообразующем производстве, ко всему остальному населению данного территориального образования. Это соотношение может быть обозначено как показатель (коэффициент) социальной нагрузки. Фонд оценки труда работников, занятых в сферах производства продукции социального назначения таких отраслей, как образование, здравоохранение и медицина, транспорт, социальное обеспечение нетрудоспособного населения, правоохранительные органы и органы власти, формируется из общих обезличенных социальных фондов и потому прямой зависимости от фонда заработной платы работающих на предприятиях градообразующего производства данного урбанизированного поселения не имеет. Общие расходы на содержание этих организаций относятся к экономике государства в целом и только формально отражаются в бюджете урбанизированных поселений. Размер отчислений на содержание подобных организаций устанавливается в соответствии с государственной экономической политикой в отношении этих отраслей жизнедеятельности. Поэтому к экономике урбанизированных поселений экономические показатели деятельности организаций этих отраслей имеют косвенное отношение.