Теория социальной экономики

Как уже отмечалось ранее, вопросы стратегического развития предприятий сельского хозяйства и АПК объективно не могут быть решены в рамках отдельных сельских поселений. Более того, стратегия развития отдельных сельхозпроизводителей устанавливается не на уровне страны в целом, а на региональном уровне исходя из приоритетов социальной значимости. В сельском хозяйстве социально-экономические приоритеты организаций устанавливаются по показателям социальной эффективности исходя из объемов производства продукции в натуральных измерителях. Естественно, региональные социально-экономические приоритеты организаций сельхозпроизводителей не совпадают с внутренними приоритетами этих организаций самих сельских поселений. Таким образом, по существу, экономическая основа сельских поселений полностью предопределяется на уровне региональных административно-территориальных образований. Аналогичная картина и в отношении подавляющего большинства организаций основных жизнеобеспечивающих отраслей сельского поселения и отраслей, финансируемых за счет социальных фондов.

Относительно низкая численность населения в подавляющем большинстве сельских поселений приводит к тому, что в подобных территориальных образованиях с позиции социально-экономической эффективности объективно невозможно создавать полноценные, нормально функционирующие средние школы, поликлиники и больницы, правоохранительные органы и противопожарные организации и организации культуры. Поэтому особенностью построения экономики сельских поселений является то, что финансирование таких отраслей, как топливно-энергетический комплекс, здравоохранение и медицинское обслуживание, образование и культура, противопожарная защита, правоохранительная деятельность, коммуникации и транспорт, автономно (на уровне отдельных сельских поселений) не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета территории и потому должно решаться на другом уровне – региональном или государственном. Объективный характер подобных решений обусловлен, с одной стороны, исторически сложившейся практикой построения и развития этих отраслей в нашей стране, а с другой – отсутствием социально-экономических возможностей общества для автономного решения этих вопросов на местном уровне в каждом поселении в соответствии с установленными государственными нормативами. Вместе с тем в тех населенных пунктах, где размещаются организации здравоохранения и медицинского обслуживания, образования, противопожарной и правоохранительной защиты (полиция, автодорожная инспекция, суды и прокуратура), которые предназначены для обслуживания населения нескольких сельских поселений, экономика этих организаций формируется на уровне региона, так как сфера деятельности этих организаций выходит за рамки того поселения, где они располагаются.

Исторически так сложилось, что в настоящее время топливно-энергетическое обеспечение сельских поселений (электроэнергией и газом) осуществляется региональными энергосистемами, когда все генерирующие источники находятся в составе городских энергосистем. Таким образом, практически в экономике сельского поселения остаются только организации тех отраслей жизнедеятельности, продукцию которых экономически целесообразно производить непосредственно в сельском поселении, а не поставлять ее извне. Соответственно, в экономике сельского поселения должны находить свое отражение организации следующих отраслей жизнедеятельности: водоснабжения, канализации, уборки мусора и твердых бытовых отходов, организации кладбищ, скотомогильников, жилищно-коммунального хозяйства, воспитания, начального образования, организации досуга, бытового обслуживания и общественного питания.

Структура экономики сельских поселений, как и любых территориальных образований, находит свое отражение в построении бюджета сельских поселений. Приходная часть бюджета сельского поселения формируется за счет поступлений в местный бюджет от деятельности сельхозпроизводителей и других производств, действующих на территории сельского поселения. За счет фонда оценки труда сельского населения содержатся такие отрасли жизнеобеспечения, как ЖКХ, предприятия тепло-, энерго- и водоснабжения, транспортные организации, организации досуга и культуры. На содержание всех прочих отраслей жизнедеятельности, таких как образование, здравоохранение, обеспечение пожарной безопасности, охраны правопорядка, средства выделяются из регионального бюджета в соответствии с установленными нормативами.