Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

Социальный фонд системы здравоохранения, санитарно-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологической защиты населения также относится к системе обеспечения физической безопасности населения и предназначается сугубо для профилактики, предупреждающей возможные негативные социальные последствия. Размер этого социального фонда определяется на основе оценки и прогноза динамики уровня различных массовых эпидемиологических заболеваний, причин возникновения и результатов борьбы. За счет этого фонда производятся научные исследования в области вирусологии, разработка и производство противоэпидемиологических средств защиты, бесплатная обязательная вакцинация населения и другие профилактические и карантинные мероприятия.

Принципиально по-иному должен рассматриваться социальный фонд медицинского обслуживания, который формируется независимо от социального фонда системы здравоохранения, санитарно-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологической защиты населения. Социальный фонд медицинского обслуживания предназначается для содержания фармакологической промышленности, производства медицинских препаратов, оказания индивидуальной медицинской помощи нуждающимся гражданам. Обобществленный характер финансовых средств, которые составляют основу фонда медицинского обслуживания, объективно обусловлен целым рядом факторов.

Источником большинства заболеваний, включая инвалидность и профессиональные заболевания, является производственная деятельность, т. е. объективные условия, не зависящие от человека. Медицинская помощь нуждающимся должна предоставляться бесплатно независимо от материального и социального положения гражданина. Стоимость медицинских услуг для каждого отдельного пациента может различаться в сотни раз. Платные медицинские услуги могут быть реализованы только при условии, что их стоимость гарантированно включена в состав заработной платы или пособия. Однако стоимость некоторых медицинских услуг настолько велика, что оплатить их за счет заработной платы или пособия не представляется возможным.

Медицинские услуги носят, как правило, эпизодический, а не постоянный характер. Кроме того, медицинскими услугами пользуются не все без исключения, а только часть населения, поэтому включение в состав заработной платы какой-то средней величины затрат на медицинское обслуживание практически нецелесообразно: для одних это вообще не нужно, а для других может быть недостаточно.

Стоимость продукции фармацевтической промышленности должна включаться в стоимость потребительской корзины и, соответственно, в структуру нормативной заработной платы и пособий нетрудоспособного населения.

Социальный фонд воспитания и образования населения – это основной государственный фонд, который, по существу, формирует уровень личностного развития как отдельного человека, так и общества в целом и, как следствие, определяет разумную эффективную и гуманистическую основу организации жизни и деятельности общества во всех формах их проявления, включая физическую, идеологическую защиту страны и социальное обеспечение нетрудоспособного населения всех категорий. Социальный фонд воспитания и образования населения предназначен для содержания за счет обобществленных средств всех организаций дошкольного, общего среднего, специального и профессионального школьного и высшего образования. Кроме того, в структуре социального фонда воспитания и образования населения предусматриваются затраты на проведение научно-исследовательских работ в этой области, на разработку и издание учебно-методических материалов и учебной литературы. Размер фонда рассчитывается исходя из анализа и прогноза динамики демографической ситуации в стране и формируется в соответствии со стратегией развития экономики страны по основным отраслям жизнедеятельности с учетом динамики урбанизированных и сельских поселений. Все услуги сферы воспитания и образования, финансируемые за счет этого фонда, являются обязательными для потребления всеми категориями граждан без исключения в соответствии с институционально установленными нормами и предоставляются населению бесплатно.

Государственный фонд социального обеспечения предназначен для обеспечения нормальных условий жизни нетрудоспособного населения за счет общественных средств. Идеологической основой создания этого фонда являются не экономические расчеты, а сложившиеся и институционально закрепленные нравственные устои общества. За счет фонда социального обеспечения должны содержаться пенсионеры, инвалиды, престарелые, беспризорные дети. Размер государственного фонда социального обеспечения определяется на основе анализа и прогноза демографической ситуации в стране.