Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

• по организации текущего и оперативного управления различными формами территориальной и производственной организации общества в их взаимосвязи и т. д.;

• по организации и экономике трудовых процессов по различным классам производственной деятельности, включая охрану труда, технику безопасности, сангигиену и промсанитарию;

– нормативов и методов формирования и учета:

• продолжительности труда, трудового стажа, режимов труда и отдыха;

• себестоимости продукции и услуг индивидуального потребления по различным классам производственной деятельности;

• себестоимости и цены продукции и услуг производственного назначения по различным классам производственной деятельности отраслевых организаций;

• прейскурантных и отпускных цен по основным видам продукции индивидуального потребления;

• прейскурантных и отпускных цен по основным видам продукции производственного потребления;

• прейскурантных и отпускных цен по основным видам продукции топливно-энергетического комплекса;

• отчислений производственных организаций в различные социальные фонды;

• налоговых, таможенных и иных сборов, штрафов, пени и прочих отчислений;

– инструктивно-методических указаний по применению государственных нормативов:

• по организации экономики производственных организаций различных классов в целом, экономических взаимоотношений между производственными организациями, с государственными учреждениями и органами власти;

• по формированию экономики для всех форм территориальной организации общества;

• по формированию, распределению, использованию, учету и отчетности социальных фондов различного назначения;

• по формированию стратегии развития различных форм территориальной организации общества в их взаимосвязи;

• по организации текущего и оперативного управления различными формами территориальной и производственной организации общества в их взаимосвязи и т. д.[141].

Суть теоретико-методологической экономики на государственном уровне сводится к разумному научно обоснованному формированию и распределению по отраслям жизнедеятельности централизованных обобществленных финансовых средств государственного бюджета, предназначенных для решения общих государственных и социальных задач по обеспечению жизнедеятельности общества, безопасности и независимости государства[142]. Основой жизнедеятельности общества, безопасности и независимости государства является организованная производственная деятельность, поэтому первейшей задачей в рамках государственной экономики является формирование нормативно-правовых условий экономического существования производственных организаций. Это обусловлено тем, что вообще все социальные блага, а тем более обобществленные фонды, предназначенные для решения социальных и государственных задач, могут создаваться только за счет трудовой деятельности работающего населения, а единственной формой существования человека являются производственные организации. При этом отраслевые специализированные производственные организации, действующие на территориях урбанизированных и сельских поселений, имеют различное социальное, функциональное и экономическое значение для территориальных образований разного уровня. Если для урбанизированных и сельских поселений производственные организации представляют собой реальную экономическую основу существования (жизни) населения поселений и, соответственно, жизнедеятельности этих территорий в целом, то для региональных и государственных образований – это не только экономическая основа существования всего человеческого сообщества в рамках этих образований, но и основа сохранения установившегося в мире административно-территориального деления, целостности и независимости государства[143]. Как уже указывалось ранее, содержание экономической деятельности на уровне государственных образований в части финансового обеспечения решения общих социальных и государственных задач представляет собой формирование социальных (обобществленных, государственных) фондов и рациональная организация их реализации с позиций социально-экономической эффективности.

Объективная необходимость создания социальных (обобществленных) фондов на уровне государства обусловлена, с одной стороны, социальным предназначением и высокой социальной эффективностью[144] их использования, а с другой – невозможностью гарантированного финансирования затрат для решения государственных и социальных задач за счет локальных источников в полном объеме.

В связи с высокой социальной значимостью обобществленных фондов их формирование и использование должно осуществляться на основе таких принципов, как: