Теория социальных систем. Том 5. Совершенствование финансово-кредитной системы Российской Федерации

– обязательное участие каждого гражданина страны, независимо от его позиции, мировоззрения, взглядов, собственных интересов и желания. Систему налоговых сборов, требующих больших непроизводительных затрат по контролю, учету, взиманию недоимок и т. п., предлагается реорганизовать путем включения всех отчислений в социальные фонды в стоимость продуктов индивидуального потребления. Это позволит автоматически обеспечить обязательное участие всех граждан страны в формировании фондов социального назначения. По существу любая схема формирования обобществленных средств (государственного бюджета) представляет собой распределение вновь созданных трудом работающего населения социальных ценностей в стоимостном измерении между работниками (в виде заработной платы) и общественными фондами, предназначенными для использования на общественные нужды. Образование социальных фондов путем включения их в стоимость продукции индивидуального потребления является более гуманистически приемлемой формой построения государственного бюджета на основе «добровольного» участия всех граждан в общественных делах, чем насильственное взимание налогов с граждан со всеми сложностями и последствиями этих способов реализации системы[145];

– «силовое», т. е. вынужденное, принудительное, обязательное использование (потребление) продукции (услуг) отраслей жизнедеятельности, осуществляемых за счет фондов социального назначения. Этот принцип реализуется институциональным путем через принимаемые нормативно-правовые акты. Например, вакцинация (профилактические мероприятия по предупреждению распространения эпидемиологических заболеваний), воспитание и образование населения, оборона страны, охрана правопорядка и окружающей среды и т. п. обязательны для исполнения теми категориями населения, для которых они установлены соответствующими законодательными актами. Это обусловлено тем, что последствия от индивидуального неисполнения требований законов носят не локальный, частный, а общественный характер;

– «бесплатное» пользование услугами отраслей жизнедеятельности социального назначения. Это, естественно, не означает, что продукция этих отраслей ничего не стоит, однако, по существу, затраты на ее производство заблаговременно уже оплачены потребителями через стоимость приобретаемых продуктов индивидуального потребления. Единственный нюанс заключается в том, что участие в формировании социальных фондов осуществляется всеми гражданами страны без исключения, а пользоваться услугами этих отраслей могут только отдельные нуждающиеся категории населения. Однако именно это и составляет суть любых социальных фондов вообще;

– разумная целесообразность, которая сводится в основном к расчетной социальной экономической эффективности в виде размера возможного предотвращенного социального ущерба: чем больше размер возможного социального ущерба, тем выше социально-экономический эффект (социальность) и приоритетность решаемых проблем[146].

Обобществленные фонды, составляющие основу государственного бюджета, предназначаются не только для решения общих государственных и социальных задач, связанных с обеспечением физической, экономической безопасности государства и идеологической (политической), нравственной (духовной) безопасности населения страны, но и финансирования целого ряда других социальных отраслей жизнедеятельности по содержанию нетрудоспособного населения, воспитания, образования и т. п.

В качестве специализированных социальных (государственных) фондов физической безопасности можно выделить: оборону, продовольственную безопасность, систему внутренней безопасности, здравоохранение, санитарно-гигиеническую, ветеринарную, противоэпидемиологическую и экологическую защиту населения.

Фонд обороны(защиты, внешней безопасности) государственного пространства и населения страны от внешних угроз со стороны других государств включает в себя средства, необходимые для содержания и развития вооруженных сил страны: пограничных войск, войск противоракетной обороны, армии, морского и воздушного флота по различным родам войск, войск стратегического назначения, производство военной техники, средств вооружения и боеприпасов, соответствующих современному уровню достижений науки и техники в этой области, финансирование системы внешней разведки и контрразведки, научных исследований и конструкторских работ, Министерств обороны, иностранных дел и пр. Причем финансирование материально-технического обеспечения вооруженных сил страны должно производиться по всем стадиям «жизненного цикла» военной техники, средств вооружения и боеприпасов, как то: научные исследования, конструирование, проектирование и строительство предприятий по производству и собственно само производство. Расчетный объем финансовых средств фонда обороны страны определяется в соответствии с принятой оборонительной доктриной государства с учетом результатов анализа и прогноза международной обстановки.