The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Ключевые организации, входящие в лобби, также напрямую нацелены на правящую администрацию. Основная задача Конференции президентов - оказывать давление на Белый дом, когда он действует так, как Конференция не приемлет, как это было, когда Джеральд Форд пригрозил пересмотреть поддержку Израиля со стороны США, когда Джордж Буш-старший ненадолго отказался от кредитных гарантий в 1992 году, или, как говорилось в главе 7, когда Джордж Буш-старший призвал к созданию палестинского государства сразу после 11 сентября.

Но есть и еще более очевидный способ формирования политики администрации: цели лобби достигаются, когда люди, разделяющие его точку зрения, занимают важные посты в исполнительной власти. Например, во время печально известного инцидента в 1992 году нью-йоркский бизнесмен Хаим Кац, называя себя потенциальным донором произраильских кандидатов, тайно записал телефонный разговор с президентом AIPAC Дэвидом Штайнером. Помимо описания того, как AIPAC помогал направлять взносы на избирательные кампании дружественных политиков, Штайнер рассказал Кацу, что лично встречался с госсекретарем Джеймсом Бейкером, чтобы "заключить сделку" на 3 миллиарда долларов внешней помощи Израилю, плюс "миллиард долларов других благ, о которых люди даже не знают". Более того, он сказал Кацу, что "у нас есть дюжина людей в кампании [Клинтон], в штабе... и все они получат большую работу". Штайнер был вынужден уйти в отставку после того, как Кац предал его огласке, и позже он заявил, что его заявления Кацу не соответствуют действительности, однако нет причин сомневаться в сути его высказываний.63 В конце концов, разве любая влиятельная группа интересов не хотела бы, чтобы люди, разделяющие ее взгляды, получали ключевые назначения в каждой администрации? На самом деле, многие другие лобби именно так и поступали. Например, бывший министр внутренних дел Гейл Нортон и заместитель министра Джей Стивен Грайлс до назначения в администрацию Буша работали лоббистами нефтяной или горнодобывающей промышленности, а Дэниел А. Трой был юристом, который часто представлял интересы табачных и фармацевтических компаний, прежде чем в 2001 году был назначен главным советником Управления по контролю за продуктами и лекарствами64.64

Израильское лобби ничем не отличается от других. Как мы уже отмечали, ближневосточная политика администрации Клинтона в значительной степени формировалась чиновниками, имеющими тесные связи с Израилем или видными произраильскими организациями. Наиболее заметными в этом отношении были Мартин Индик, бывший заместитель директора по исследованиям AIPAC и соучредитель произраильского Вашингтонского института ближневосточной политики, который входил в Совет национальной безопасности Клинтона, был послом в Израиле (1995-97, 2000-01) и помощником госсекретаря (1997-2000); и Деннис Росс, который был специальным посланником Клинтона на Ближнем Востоке и присоединился к WINEP после ухода из правительства в 2001 году.65 Они были одними из ближайших советников президента Клинтона на саммите в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 года.

Хотя и Индик, и Росс поддерживали мирный процесс в Осло и выступали за создание палестинского государства - что заставило сторонников жесткой линии несправедливо осуждать их за предательство Израиля, - они делали это только в рамках того, что было приемлемо для израильских лидеров.66 Как уже говорилось в главе 1, американская делегация в Кэмп-Дэвиде в основном опиралась на мнение премьер-министра Израиля Эхуда Барака, заранее согласовывала переговорные позиции с Израилем и не предлагала собственных независимых предложений по урегулированию конфликта. Даже "параметры Клинтона", представленные в декабре 2000 года, были не столько независимым американским предложением, сколько кратким изложением Клинтоном хода переговоров и его оценкой пространства для торга, в рамках которого может быть найдено решение. Палестинские переговорщики жаловались, что иногда израильтяне представляли им конкретное предложение, а затем американцы предлагали ту же идею, только американцы обозначали ее как "промежуточное предложение". Как позже признался другой член американской команды, израильские предложения часто "представлялись [палестинцам] как американские, а не израильские концепции" - уловка, которая никого не обманывала и усиливала подозрения палестинцев. Неудивительно, что палестинские представители протестовали против того, что они "ведут переговоры с двумя израильскими командами - одна с израильским, а другая с американским флагом".67