The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Поскольку сегодня этот уровень поддержки редко подвергается сомнению, легко забыть, что "особые отношения", которые существуют сейчас, возникли лишь спустя несколько десятилетий после основания Израиля. До Второй мировой войны американские лидеры время от времени оказывали риторическую поддержку сионистской цели создания еврейской родины, но ни один президент не прилагал особых усилий для достижения этой цели. Президент Гарри С. Трумэн сыграл ключевую роль в поддержке создания еврейской родины, когда принял решение поддержать план раздела ООН в 1947 году и признать Израиль сразу после провозглашения им независимости в мае 1948 года. Однако и администрация Трумэна, и администрация Эйзенхауэра также понимали, что слишком тесные объятия с Израилем поставят под угрозу отношения с арабским миром и предоставят Советскому Союзу заманчивые возможности для усиления влияния на Ближнем Востоке. Поэтому в 1950-е годы Соединенные Штаты старались придерживаться среднего курса между Израилем и его арабскими соседями; экономическая помощь Израилю была скромной, а прямой военной помощи Соединенные Штаты почти не оказывали.3 Просьбы Израиля о покупке американского оружия были вежливо отклонены, как и просьбы о предоставлении гарантий безопасности со стороны США.4

В этот период между Вашингтоном и Иерусалимом также возникло несколько острых дипломатических разногласий. Когда в сентябре 1953 года Израиль проигнорировал требования ООН прекратить работы по строительству канала для отвода воды из реки Иордан, государственный секретарь Джон Фостер Даллес незамедлительно объявил, что Соединенные Штаты приостанавливают иностранную помощь. Угроза подействовала: 27 октября Израиль согласился остановить проект, и американская помощь была восстановлена.5 Подобные угрозы прекратить американскую помощь сыграли ключевую роль в том, чтобы убедить Израиль уйти с территории, захваченной им у Египта в ходе Суэцкой войны 1956 года. Премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион рассматривал войну как возможность для территориальной экспансии, и он начал предвоенные переговоры с Великобританией и Францией (главными инициаторами нападения на Египет) с предложения разделить Иорданию между Израилем и Ираком, передать Израилю часть Ливана и контроль над Тиранским проливом.6 Британия и Франция были заняты Египтом и не проявляли интереса к этой грандиозной затее. Однако после завоевания Синайского полуострова Армией обороны Израиля (ЦАХАЛ) Бен-Гурион сделал несколько заявлений (включая речь в Кнессете 7 ноября), из которых следовало, что соглашения о перемирии 1949 года не имеют силы и что Израиль намерен сохранить только что захваченные им земли. Когда Эйзенхауэр пригрозил заблокировать всю государственную и частную помощь Израилю, Бен-Гурион быстро пошел на попятную, согласившись "в принципе" на вывод войск в обмен на адекватные гарантии безопасности Израиля. После этого Израиль стал добиваться поддержки в Соединенных Штатах, что привело к снижению поддержки Эйзенхауэра в Конгрессе и вынудило его выступить по телевидению с речью, оправдывающей его действия. В конце концов, весной 1957 года Израиль вывел войска со всех завоеванных им территорий в обмен на гарантии безопасности границ в Газе и свободы судоходства в Тиранском проливе.7

К концу 1950-х годов американо-израильские отношения потеплели, но именно администрация Кеннеди впервые взяла на себя ощутимые обязательства США по обеспечению военной безопасности Израиля.8 В декабре 1962 года Кеннеди заявил министру иностранных дел Израиля Голде Меир, что Соединенные Штаты "имеют особые отношения с Израилем на Ближнем Востоке, сравнимые только с теми, которые они имеют с Великобританией по широкому кругу мировых дел", добавив: "Я думаю, совершенно ясно, что в случае вторжения Соединенные Штаты придут на поддержку Израиля. У нас есть такой потенциал, и он растет".9 Вскоре после этого Кеннеди санкционировал первую крупную продажу американского оружия - зенитных ракет "Ястреб" - Израилю в 1963 году. Этот шаг отражал ряд стратегических соображений - например, желание уравновесить советские продажи оружия Египту, сдержать ядерные амбиции Израиля и побудить израильских лидеров благосклонно отнестись к мирным инициативам США, - но свою роль в его решении сыграли также искусная израильская дипломатия, влияние нескольких произраильских советников и понятное желание Кеннеди сохранить поддержку еврейских избирателей и доноров.10 Продажа "Ястреба" открыла дверь для нескольких дополнительных сделок с оружием, в первую очередь для продажи более двухсот боевых танков M48A в 1964 году. В попытке замаскировать американское участие и тем самым ограничить последствия в арабском мире, танки были отправлены в Израиль Западной Германией, которая, в свою очередь, получила замену из Соединенных Штатов.11