The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Поскольку правительство США обычно имеет дефицит бюджета, перевод всей помощи сразу требует от него предварительного заимствования необходимой суммы денег, и, по оценкам CRS, это обходится американским налогоплательщикам "от 50 до 60 миллионов долларов в год, чтобы занять средства для ранней, единовременной выплаты".19 Более того, правительство США в итоге выплачивает Израилю дополнительные проценты, когда Израиль реинвестирует неизрасходованную часть средств в американские казначейские векселя. По данным посольства США в Израиле, досрочный перевод средств FMF позволил Израилю заработать около 660 миллионов долларов в виде дополнительных процентов по состоянию на 2004 год.20 Израиль также получил "излишки оборонной продукции" (излишки американского военного оборудования, предоставленные дружественным странам бесплатно или со значительной скидкой) сверх обычных лимитов, установленных Законом о контроле за экспортом вооружений 1976 года. Первоначально этот лимит был установлен в размере 250 миллионов долларов (за исключением кораблей), но законопроект об ассигнованиях от 5 ноября 1990 года разрешил "единовременную" передачу Израилю излишков американского оборудования на сумму 700 миллионов долларов в 1991 году.21

Кроме того, программа FMF обычно требует, чтобы получатели американской военной помощи тратили все деньги здесь, в США, чтобы помочь сохранить занятость американских оборонщиков. Однако Конгресс предоставляет Израилю специальное исключение в ежегодном законопроекте об ассигнованиях, разрешая ему использовать примерно один из каждых четырех долларов военной помощи США для субсидирования собственной оборонной промышленности. "Ни одному другому получателю военной помощи США не предоставлялась такая льгота", - отмечается в недавнем отчете CRS, и "доходы израильских оборонных фирм от закупок на американские средства позволили израильской оборонной промышленности достичь необходимой экономии на масштабе и стать высокотехнологичной". К 2004 году Израиль, сравнительно небольшая страна, стал восьмым по величине поставщиком оружия в мире.22

Наряду с Египтом и Турцией, Израилю также разрешено использовать все средства FMF для выполнения своих обязательств в текущем году, а не резервировать часть средств для покрытия ожидаемых расходов в последующие годы. По мнению Главного бухгалтерского управления США (GAO), опубликованному на сайте , такой метод финансирования "денежными потоками" "позволяет стране заказывать больше оборонных товаров и услуг, чем она обычно могла бы, поскольку при подписании контракта необходимо резервировать меньше средств".23 Израиль может осуществлять свои платежи до тех пор, пока Соединенные Штаты продолжают предоставлять аналогичные объемы помощи, что затрудняет сокращение поддержки со стороны США в будущем. И еще одна манипуляция с методами финансирования: обычно ожидается, что получатели американской помощи будут расходовать кредиты и гранты FMF в равных темпах, но Израилю разрешено расходовать грантовую (или отказную) часть своих ассигнований FMF до того, как он использует любую заемную часть. Откладывая дату активации займа, эта процедура уменьшает сумму процентов, которые Израиль должен дяде Сэму.24

Примечательно, что Израиль - единственный получатель американской экономической помощи, которому не приходится отчитываться о том, как она расходуется. Помощь другим странам направляется на конкретные проекты развития (профилактика ВИЧ/СПИДа, программы борьбы с наркотиками, охрана здоровья детей, продвижение демократии, улучшение образования и т. д.), но Израиль получает прямой единовременный денежный перевод.25 Это исключение делает практически невозможным для Соединенных Штатов предотвратить использование своих субсидий на цели, против которых они выступают, например, на строительство поселений на Западном берегу. По словам Клайда Марка из CRS, "поскольку экономическая помощь США предоставляется Израилю в виде прямых бюджетных полномочий от правительства к правительству без учета конкретных проектов, а деньги являются взаимозаменяемыми, нет никакой возможности определить, как Израиль использует американскую помощь".2626