The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Однако с точки зрения абсолютного объема американской помощи реальные изменения произошли после Шестидневной войны в июне 1967 года. Если в период с 1949 по 1965 год средний объем помощи составлял примерно 63 миллиона долларов в год (более 95 процентов из которых приходилось на экономическую и продовольственную помощь), то в период с 1966 по 1970 год он вырос до 102 миллионов долларов в год. В 1971 году объем помощи вырос до 634,5 млн долларов (около 85 % составляла военная помощь), а после войны Йом-Киппур в 1973 году увеличился более чем в пять раз. В 1976 году Израиль стал крупнейшим ежегодным получателем американской внешней помощи, и с тех пор он сохраняет эту позицию. В этот период поддержка Израиля перешла от займов к прямым грантам, причем большая часть американской помощи состояла из военной, а не экономической или технической поддержки. По словам Клайда Марка из Исследовательской службы Конгресса США (CRS), официального исследовательского подразделения Конгресса США, "Израиль предпочитал, чтобы помощь предоставлялась в форме займов, а не грантов, чтобы избежать присутствия в Израиле американского военного контингента для контроля над программой грантов". С 1974 года часть или вся военная помощь США Израилю предоставляется в виде займов, возврат которых отменен. Формально помощь называется займами, но на практике военная помощь является грантом".12

В настоящее время Израиль получает в среднем около 3 миллиардов долларов прямой иностранной помощи в год, что составляет примерно одну шестую часть американского бюджета прямой иностранной помощи и равняется примерно 2 процентам ВВП Израиля. В последние годы около 75 % помощи США приходится на военную помощь, а оставшаяся часть распределяется по различным формам экономической помощи.13 В пересчете на душу населения такой объем прямой иностранной помощи составляет более 500 долларов в год на каждого израильтянина. Для сравнения, Египет, занимающий второе место по объему американской внешней помощи, получает всего 20 долларов на человека, а такие бедные страны, как Пакистан и Гаити, получают примерно 5 долларов на человека и 27 долларов на человека, соответственно.14 Иерусалим и Вашингтон договорились о постепенном сокращении экономической помощи с 1997 года, и с 1999 финансового года Конгресс сокращает экономическую помощь Израилю на 120 миллионов долларов в год. Этот шаг был частично компенсирован параллельным обязательством США увеличить военную помощь на 60 миллионов долларов в год, а также готовностью Конгресса голосовать за дополнительные пакеты помощи, такие как 1,2 миллиарда долларов, предоставленные для поддержки реализации соглашения Уай 1998 года (в котором Израиль согласился вывести войска с части Западного берега), и дополнительный 1 миллиард долларов в рамках иностранного военного финансирования (FMF) в 2003 году, чтобы помочь Израилю подготовиться к войне с Ираком.15

Три миллиарда долларов в год - это щедро, но вряд ли это вся история. Как отмечалось выше, каноническая цифра в 3 миллиарда долларов не учитывает значительное количество других льгот и, таким образом, существенно занижает реальный уровень поддержки со стороны США. Действительно, в 1991 году представитель Ли Гамильтон (D-IN) заявил журналистам , что Израиль является одной из трех стран, чья помощь "значительно превышает широко цитируемые цифры", и сказал, что на самом деле ежегодная цифра составляет более 4,3 миллиарда долларов.16

Такое расхождение возникает отчасти потому, что Израиль получает помощь на более выгодных условиях, чем большинство других получателей американской помощи.17 Большинство получателей американской внешней помощи получают деньги ежеквартальными платежами, но с 1982 года в ежегодный законопроект о внешней помощи включается специальный пункт, определяющий, что Израиль должен получить все свои годовые ассигнования в первые тридцать дней финансового года.18 Это сродни тому, как если бы вы получили всю свою годовую зарплату 1 января и могли бы зарабатывать проценты на неизрасходованную часть до тех пор, пока вы ее не используете.