Типы лидеров. Определить, найти подход, добиться своего

Было бы, безусловно, ошибочным предполагать, что неудачные внешнеполитические решения — удел только тех, кому нравится считать себя сильным лидером, наделенным сверхъестественной прозорливостью. Тем не менее подобные руководители в большей степени склонны совершать грубые ошибки из-за своей предрасположенности недооценивать опыт и знания, накопленные народами. Помимо этого, им свойственно нежелание поддерживать свободную дискуссию на основе полной информационной открытости со своими коллегами по правительству, имеющими возражения и настаивающими на рассмотрении иных подходов. В целом качество внешнеполитических решений у авторитарных режимов ниже, чем у демократических (во внутренней политике разрыв еще очевиднее), и это усугубляется в случаях автократического, а не олигархического правления. В этих случаях отсутствие несогласных еще более укрепляет верховного правителя в уверенности, что его мнение по всем ключевым вопросам является единственно правильным. В условиях демократии одна из наиболее важных ролей в выработке и реализации внешнеполитического курса принадлежит министру иностранных дел. В разное время и в разных странах в международную проблематику также активно вовлекаются наиболее влиятельные члены кабинета министров, государственные комитеты или совет национальной безопасности.

Однако по ряду причин, рассматривавшихся выше, роль руководителей исполнительной власти во внешней политике становилась все весомее, и тех из них, кто преисполнялся уверенности в неоспоримой истинности собственных суждений, ожидали особенно неприятные неожиданности. Для лидеров, гордящихся своей принадлежностью к когорте «сильных» или желающих показаться таковыми, особый соблазн может предоставлять перспектива военной интервенции в другую страну. Престиж лидеров военного времени зачастую выше, чем престиж президентов и премьеров мирного, хотя и репутационные риски, и (что намного важнее) опасности для человеческих жизней также намного выше. Вовлечение страны в ненужную, противоречащую принципам международного права войну, основанием для которой послужил фальшивый предлог, а цена явно превысила выгоды, может сказаться на положении лидера фатальным образом. Как замечает Дэвид Оуэн, чересчур самоуверенными и властными лидерами овладевает «синдром гордыни». Среди его характерных симптомов «нарциссическая склонность видеть мир ареной применения своей власти и притязаний на славу, а не местом, где нужно решать имеющиеся проблемы прагматично и не руководствуясь исключительно собственным пониманием»; вера в то, что они ответственны даже не перед своими коллегами, а перед чем-то значительно более высоким — «историей или Богом»; и недостаток интереса к тому, чтó может пойти не так, равносильный «высокомерной некомпетентности», поскольку избыточная уверенность в себе «заставляет лидера не утруждать себя сомнениями по поводу практических деталей политических решений»[888].

Внешнеполитические иллюзии лидеров тоталитарных и авторитарных режимов

Бóльшая часть этой главы будет посвящена внешнеполитическим иллюзиям лидеров демократических государств, в частности трех британских премьер-министров — Невилла Чемберлена, Энтони Идена и Тони Блэра. Однако в деятельности лидеров диктатур, о которых рассказывалось в главе 6, можно найти примеры еще более поразительных заблуждений, которые во многих случаях приводили к катастрофическим последствиям. При этом не все авторитарные лидеры ищут приключений за пределами своих стран. Некоторые полностью сосредотачиваются на укреплении своих стран изнутри, и в ряду подобных авторитарных государств особыми успехами в модернизации экономики выделяются страны под руководством лидеров китайского происхождения[889].

Претендовать на лавры авторов экономической модернизации, хотя и с выраженным акцентом на военную промышленность, могли бы также Гитлер, Сталин и Муссолини (в особенности — первые двое). Трех «великих диктаторов» межвоенного периода роднит между собой то, что их наиболее серьезные внешнеполитические просчеты были обусловлены верой в ими же созданные мифы. Они были убеждены в собственной гениальности и неизбежности триумфа своей непоколебимой воли. Как в диктатурах, так и в демократиях люди, считающие себя сильными лидерами, со временем обычно впадают в еще бóльшую зависимость от собственного мнения и все меньше прислушиваются к возражениям, исходящим даже из высших эшелонов власти. Кроме того, их главным опасением становится возможность показаться не настолько сильными или продемонстрировать слабость.

Просчеты Гитлера и Муссолини