Три столетия реформ и революций в России

Трудно переоценить усилия государственной власти, реформаторов во главе с Александром II в деле развития образования. Расходы государства на эти цели выросли с 3 млн рублей в 1855 г. до 16,5 млн в 1880 г. Правда, быстрых и масштабных успехов в этом деле быть не могло, учитывая низкий стартовый уровень реформ. Даже в конце XIX в. доля неграмотных в России составляла почти 80 %.

Судебная реформа

Судебная реформа стала самой всесторонней и радикальной реформой в общем комплексе «революции сверху».

«Старый суд! – вспоминал И.С. Аксаков, сам служивший в судебных присутствиях. – При одном воспоминании о нем волосы встают дыбом, мороз по коже!» Старый суд был построен на принципах закрытого судопроизводства, сословном неравенстве сторон и прямой зависимости от администрации. Безграмотность судей и других чиновников доходила до курьезов, а их корыстолюбие было общеизвестным, как правило, размер взятки определял решение судьи. Медлительность судопроизводства была невероятная. Все сословия ощущали свою беззащитность перед судом.

Судебная реформа, так же как и остальные, проводилась не на пустом месте, а с учетом накопленного в стране опыта. Так, еще в начале века М.М. Сперанский предлагал отделение судебных учреждений от административных, введение суда присяжных и гласности в судебном процессе. В 1820-1830-е гг. императору Николаю I предлагались различные проекты судебной реформы, но все они так или иначе вели к демократизации судебной системы, а это виделось неприемлемым для «рыцаря самодержавия». Созданный им Комитет о пересмотре гражданского судопроизводства ограничился постановкой проблем. Однако теперь накопленные проекты были востребованы. Кроме того, использовался имеющийся опыт западноевропейских стран, куда был командирован, например, статс-секретарь С.И. Зарудный.

Рождалась судебная реформа непросто, в ожесточенных спорах и борьбе различных мнений, хотя на первый взгляд потребность перемен стала очевидностью, и к этому направляли слова императора из мартовского Манифеста 1856 г. о необходимости «правды и милости» в судах. Выявилось несколько подходов к этому делу.

В 1857 г. один из столпов консервативного течения, министр юстиции В.Н. Панин, вынужденно ставший «деятелем эмансипации», твердо высказался против радикальных перемен. По его мнению, следовало просто «твердо следовать закону». Лидером решительных реформаторов стал князь Д.А. Оболенский, которому покровительствовал великий князь Константин Николаевич. Князь Оболенский считал необходимым отказаться от устаревшего отечественного наследия и заимствовать западные судебные институты и основы судопроизводства. Между крайними точками зрения выявилась и компромиссная, ее выразил граф Д.Н. Блудов, полагавший перемены в судах необходимыми, но без применения «слишком радикальных» западных норм, например введения адвокатуры и гласности. Первая точка зрения была отвергнута и царем, и обществом. Видимым знаком этого стала отставка графа В.Н. Панина и назначение 20 октября 1862 г. на пост министра юстиции Д.Н. Замятнина (формально – с 1 января 1864 г.).

Стоит отметить, что обсуждение судебной реформы велось открыто, публично. Все образованное общество живо интересовалось разгоревшейся полемикой. В правительственных изданиях публиковались проекты, на которые пришли сотни отзывов и предложений. В газетах высказывали свою точку зрения противники и сторонники перемен.

Для Александра II эта реформа виделась естественной частью всей совокупности коренных преобразований в стране и государстве. Он внимательно читал подаваемые ему мнения. Например, только С.И. Зарудный представил государю в 1859 г. 11 записок, в том числе о состязательных началах судебного процесса, о кассационном суде, о введении системы мировых судей и присяжных поверенных. Была составлена комиссия из даровитых, просвещенных и энергичных юристов, ее душою стал Зарудный. Он, подобно Н.А. Милютину в крестьянском деле, упорно и преданно отстаивал дело благих для страны и народа перемен, кои должны были основываться как на отечественных традициях, так и на новейших достижениях европейской мысли. Именно Сергей Иванович Зарудный стал докладчиком по вопросам новых судебных уставов в Государственном совете, где обсуждение продолжалось почти год.

20 ноября 1864 г. Александр II утвердил новые судебные уставы. Вводились новые принципы судопроизводства: бессословность суда, равенство всех перед законом, гласность и состязательность судопроизводства, профессиональная подготовка судебных чиновников, несменяемость судей и следователей, выборность присяжных заседателей и мировых судов. За императором было оставлено лишь право помилования.