Три столетия реформ и революций в России

Назначенный министром М.Х. Рейтерн, по сути дела, продолжил политику своего предшественника, но лишь к 1874 г. ему удалось ликвидировать дефицит государственного бюджета. В 1880 г. по росписи бюджета доходы составили 664,5 млн рублей, а расходы – 666,3 млн рублей.

В.А. Татаринов в 1863 г. был назначен на пост государственного контролера. Указом от 21 декабря 1864 г. Государственный контроль получил большую самостоятельность и права. По новому положению на Государственный контроль возлагались обязанности по предварительному рассмотрению годовых бюджетных смет различных ведомств и составление годового отчета об исполнении государственного бюджета. Такое стеснение прав министров вызвало их недовольство, и император уступил, исключив пункт о «предварительном рассмотрении». Под руководством Татаринова с 1 января 1865 г. стали действовать губернские контрольные палаты, но его попытки установить централизованный контроль за финансовой деятельностью частных и государственных железных дорог не удались из-за сильного сопротивления и министерских чиновников, и железнодорожных дельцов.

В 1862–1863 гг. Рейтерн пытался провести денежную реформу, чтобы укрепить положение рубля, но попытка введения свободного обмена бумажных денег на золото оказалась неудачной.

Стоит упомянуть еще об одной неудаче. В ходе обсуждения финансовых вопросов России некоторые авторы предлагали ввести всесословное налогообложение на основе подоходного налога. Но эта мера, по видимости – экономическая, по сути – социально-политическая, была отвергнута властью. Подобное явное уравнение сословий было признано невозможным в тогдашних условиях. И по-прежнему основная тяжесть налогов ложилась на плечи крестьян. Они продолжали платить подушную подать, местные подати, налог за землю, так что в некоторых местностях налоговое обложение крестьян превышало их действительные доходы. Это вело к усилению имевшихся трудностей в русской деревне, хотя к обложению стали привлекаться ранее не податные сословия.

Новым явлением в экономической жизни страны стало создание акционерных банков и компаний. Россия вступила в эпоху грюндерства (нем. учредительство). Первый частный коммерческий банк был создан в 1864 г., к 1874 г. возникло 39 банков.

Законодательство о печати

О необходимости гласности в печати, даровании известной свободы печати начали говорить еще в 1855 г. И действительные послабления были осуществлены властью: упразднены чрезвычайные цензурные органы, было позволено издание новых журналов с расширенной программой, что дало возможность высказываться по вопросам внутренней и внешней политики, а не только литературы, как в николаевское царствование. После рескрипта Назимову в печатных изданиях стали свободно обсуждать крестьянский вопрос и иные насущные проблемы национального хозяйства.

Когда уровень гласности стал нарастать, власть сделала попытку создать новый цензурный орган. 11 марта 1859 г., принимая столичного цензора, профессора университета А.В. Никитенко, император сказал ему: «Желательно, чтобы вы действовали влиянием вашим на литературу таким образом, чтобы она согласно с правительством действовала для блага общего, а не в противном смысле… Есть стремления, которые несогласны с видами правительства. Надо их останавливать. Но я не хочу никаких стеснительных мер. Я очень желал бы, чтобы важные вопросы рассматривались и обсуживались научным образом; наука у нас еще слаба. Но легкие статьи должны быть умеренны, особенно касающиеся политики…»

Фактически свобода печати развивалась и укоренялась все более, вплоть до 1861 г., когда в некоторых журналах и газетах стало откровенно проявляться революционное направление. «Если за один год взять все худое из светских журналов и соединить, то будет такой смрад, против которого трудно найти довольно ладана, чтобы заглушить оный», – печально констатировал митрополит Филарет в письме к архимандриту Антонию. А в письме к митрополиту Санкт-Петербургскому и Новгородскому Исидору святитель Филарет прямо указывал на растущую угрозу: «Дух времени, хвалясь стремлением к преспеянию, не скрывает усилий своих к разрушению того, что стояло прочно. Университеты нагло внушают новому поколению, что наука и вера не могут жить вместе и, как выражался бывший попечитель Киевского учебного округа Ребиндер, православная вера есть узда для просвещения и одно лютеранство способствует развитию науки. Дух вольномыслия начинает проникать и в наши высшие учебные заведения. Советуют, чтобы никто не ходил в монашество. Простой народ на станциях Харьковской губернии спрашивал, правду ли говорят проезжающие помещики, что скоро в России не будет ни монахов, ни священников. Все это брожение умов, при нынешнем крестьянском вопросе, предвещает недоброе».