Три столетия реформ и революций в России

Крестьяне уже не могли выполнять все требуемые денежные и натуральные подати. Повышение откупщиками цен на водку и ухудшение ее качества породили трезвенное движение крестьян во многих губерниях, и это также озабочивало власти. На сельских сходах мужики публично давали зарок не пить вина и обязывали к этому всех односельчан под угрозами штрафа и позора. Волнения охватили 32 губернии, крестьяне уничтожили около 20 кабаков и винных складов. Между тем «водочная статья» традиционно была одной из опор бюджета. Власти растерялись. Об этом свидетельствует секретное указание Святейшего Синода, обязывающее сельских священников не поощрять трезвенное движение в деревне.

Сохранение огромной, многомиллионной армии, ведущей к тому же войну на Кавказе и требовавшей ежегодно больших расходов, также ставило перед правительством вопрос о финансовой реформе. В 1855 г. доходы государства составляли 206,9 млн рублей, а расходы – 263,3 млн рублей.

В начале 1856 г. молодой чиновник В.А. Татаринов был командирован в страны Западной Европы для изучения постановки там финансового хозяйства. Он и стал главным реформатором в этой сфере. По возвращении домой он представил императору обширный доклад о результатах своего почти двухлетнего пребывания за границей с рекомендациями относительно постановки финансового хозяйства. «Читал с большим вниманием и любопытством, – написал император на докладе. – Искренно благодарю Татаринова за его добросовестный и основательный труд. Дай Бог, чтобы у нас умели извлечь из него ожидаемую мною пользу».

13 ноября 1858 г. была создана комиссия по подготовке финансовой реформы. Ее председателем стал престарелый граф А.Д. Гурьев, а «движителем» – В.А. Татаринов. Назначенный тогда же министром финансов А.М. Княжевич со своей стороны подготавливал реформу, например, он значительно обновил аппарат министерства, набрав дельных и образованных сотрудников. В данном случае у реформы оказалось два «отца».

А.М. Княжевич в записке на высочайшее имя определил первоочередные задачи финансового ведомства: сокращение государственных расходов, поддержка металлургической и машиностроительной промышленности, содействие железнодорожному строительству, понижение пошлин на ввоз промышленных изделий, повышение пошлин на предметы роскоши и ограничение заграничных путешествий. По инициативе Княжевича разработаны проекты нового торгового устава (предусматривавшего отказ от сословных ограничений при занятии торговой и предпринимательской деятельностью) и законодательство об акционерных компаниях и банках, пересмотрены фабричные и ремесленные уставы, расширены торговые права иностранцев и евреев, начато изучение вопроса о переходе от откупов к акцизам.

31 мая 1860 г. был основан Государственный банк как важнейший инструмент осуществления экономической политики государства, «для оживления торговли и промышленности», говорилось в высочайшем указе. Его действия начаты 2 июля. Основной капитал тогда составил 15 млн рублей. Управляющим банком стал барон А.Л. Штиглиц, ранее пользовавшийся доверием еще Николая I. Основные средства банка использовались для нужд Государственного казначейства.

22 мая 1862 г. Александр II утвердил новые Правила о финансовой системе государства. Устанавливалась единая государственная касса. Если ранее каждое министерство само распоряжалось выделенными ему средствами, то теперь министерства и ведомства утратили финансовую самостоятельность и потеряли свои ведомственные кассы; за централизованное составление государственного бюджета отвечало Министерство финансов. После рассмотрения в Государственном совете бюджет утверждался императором. Была введена единая система бюджетного учета и отчетности. Гласность дошла и до сферы финансов: общая бюджетная роспись, ранее бывшая строго секретным документом, теперь стала публиковаться в газетах. Это повысило кредитоспособность России на западных финансовых рынках.

В 1860 г. была отменена система откупов. Высочайшим указом была дозволена с 1 января 1863 г. свободная продажа вин, табака и сахара, которая облагалась акцизным сбором (косвенным налогом, включающимся в цену товара). Уже в 1863 г. питейные доходы казны составили 138 млн рублей (в 1862 г. от откупщиков было получено 126 млн), а в дальнейшем непрерывно росли, как и акцизные доходы от продажи соли, сахара и табака. Во главе акцизного ведомства был поставлен К.К. Грот, известный не только как опытный администратор, но и честный человек.

Княжевич руководил разработкой и проведением операции по финансированию крестьянской реформы. Может быть, именно это обстоятельство, а не только нарастание финансовых трудностей привело к его отставке в 1862 г. Но действительно, дефицит бюджета сохранялся, рост налогов и цен вызывали в обществе недовольство, а министр не сумел справиться с трудностями путем повышения подушной подати и заключения займов.