Цена утопии. История российской модернизации

предоставление широкого простора самодеятельности и предприимчивости отдельных лиц.

Мы должны отказаться ныне от мысли равномерно поднять благосостояние всей массы населения, но зато обязаны облегчить отдельным лицам возможность развить все свои природные способности и тем увеличить свои материальные достатки… Тот государственный социализм, который мы преследовали, та опека, которую мы установили над массою населения целях поддержания ее хозяйственного быта и оберегания ее отдельных членов от перехода в разряд пролетарных рабочих, на деле превратились отчасти в административный произвол, а в еще более значительной степени в препону для повышения благосостояния наиболее предприимчивой части населения.

В надежде обеспечить каждого хотя бы малой долей земельного имущества, мы обрекли всех на нищету и недоедание, причем не достигли и первой цели, так как число безземельных с каждым годом все возрастало.

Масштабы кризиса 1905–1906 годов требовали адекватного ответа, которым могла быть только программа комплексных системных реформ, предполагавшая радикальное изменение вектора развития страны. Она была изложена П. А. Столыпиным в знаменитой речи при открытии II Государственной думы 6 марта 1907 года.

Это была широчайшая программа либеральных реформ, которые касались практически всех сторон жизни страны. Она включала законопроекты, обеспечивавшие терпимость и свободу совести, постепенно устранявшие правоограничения, связанные с вероисповеданием (в том числе и для евреев).

Отдельный комплекс законопроектов был связан с неприкосновенностью личности, новой судебной реформой, реформой в области самоуправления (в числе прочего – с созданием волостного бессословного земства), расширением компетенции земств, сокращением сферы административного надзора и т. д. В Польше и Финляндии предлагалось ввести самоуправление. Административная реформа предусматривала объединение всей гражданской администрации и создание административных судов.

В сфере трудового законодательства планировалось страхование рабочих и узаконивание экономических забастовок. Целый ряд мероприятий был связан с народным просвещением. Планировались меры по подъему экономики, программа аграрных преобразований, к тому времени уже начавшихся.

Даже это беглое перечисление показывает, что речь идет о программе едва ли не наиболее последовательных и эффективных системных реформ за века русской истории, которые было возможно реализовать при жизни одного поколения. Пресловутые «20 лет покоя» из интервью газете «Волга» – фигура речи, превращенная в символ, но этот срок представляется вполне реальным.

Решение этих задач должно было превратить страну в «Великую Россию» – и не в расхожем пропагандистском смысле, а естественной силой вещей.

В центре программы стояла аграрная реформа, начавшаяся до открытия Думы. Иначе ее постигла бы печальная судьба большинства столыпинских начинаний.

Однако вернемся в 1905 год.

Шестого мая Министерство земледелия и государственных имуществ было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ), куда были переданы из МВД руководство крестьянским землевладением, переселениями и отграничением надельных земель. Во главе ГУЗиЗ стоял князь Б. А. Васильчиков, а 21 мая 1908 года его сменил А. В. Кривошеин, ставший достойным соратником Столыпина.

Семнадцатого октября вышел знаменитый Манифест об усовершенствовании государственного порядка, а третьего ноября – Манифест и указ об активизации деятельности Крестьянского поземельного банка в решении проблем крестьянского землевладения.

Указ от 4 марта 1906 года учредил при ГУЗиЗ Комитет по землеустроительным делам, который должен был руководить делами о земельном устройстве крестьян и «деятельностью учреждений земельного кредита». На местах создавались подчинявшиеся Комитету губернские и уездные землеустроительные комиссии с широким кругом задач.

Десятого марта возобновилось прерванное войной переселение в Сибирь.