Необходимость реформы народного суда. Слишком широкая, по Туркестанскому Положению, компетенция народных судов, их обособленность и почти бесконтрольная деятельность, злоупотребления при выборах судей и зависимость судей от партий и родов, проведших их на выборах, строгое и последовательное применение народными судами оседлого населения правил шариата, проникнутых духом мусульманской нетерпимости, а судами кочевников – отживших и несложившихся обычаев, поборы судей, их неправосудие указывают на неотложную необходимость реформы народного суда в Туркестане. Необходимость реорганизации народного суда сознавалась на первых же порах введения в действие Туркестанского Положения 1886 года. Еще в 1891 году Совет Туркестанского Генерал-Губернатора с целью упорядочения деятельности народного суда проектировал ряд изменений в постановлениях Туркестанского Положения 1886 года, о чем и было доведено до сведения Высшего Правительства. Затем как на месте, так и в центральном управлении Министерства Военного шла разработка вопросов о реорганизации народных судов в Туркестане, в результате каковой работы последовали упомянутые выше частичные дополнения постановлений Туркестанского Положения и наконец был внесен бывшим Военным Министром Генерал-Адъютантом Куропаткиным в 1900 году в Государственный Совет проект более или менее существенных изменений постановлений о народном суде Положения 1886 года об управления Туркестанского края.