Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Выводы ревизии Сенатора графа Палена. Ревизовавший по Высочайшему повелению в 1908 году Туркестанский край Сенатор граф Пален на основании собранных им подробных данных о деятельности народных судов в Туркестане пришел к заключению о непригодности их к дальнейшему существованию и необходимости упразднения народных судов с полной заменой их общегосударственными судебными установлениями. В случае же признания по каким-либо соображениям несвоевременности отмены народных судов граф Пален указал на ряд изменений в действующих постановлениях о сих судах, каковые изменения значительно шире проектов Генерал-Адъютанта Куропаткина и Комиссии Нестеровского охватывают все стороны деятельности этого особого института. По мнению графа Палена, необходимо было бы изменить систему выборов народных судей, назначить им определенное содержание, ввести коллегиальный состав суда в первую инстанцию и устранить обособленность народных судов от общего строя имперских судебных установлений, возложив председательствование во второй инстанции народных судов на мирового судью и установить правильный надзор окружных судов, в качестве кассационных инстанций, за народными судами. Вместе с тем граф Пален признавал желательным создание в народном суде института почетных судей, подобно почетным мировым судьям. Расширяя перечень изъятий из ведомства народного суда уголовных и гражданских дел, граф Пален предлагал, установить передачу дел, подсудных народному суду, в русский суд по одностороннему заявлению кого-либо из тяжущихся, сделанному до начала судебного разбирательства в народном суде. Карательную власть народных судей граф Пален находил нужным ограничить прежде всего тем, что народные суды могут налагать наказания только за деяния, преступные по русским уголовным законам; затем, наказание тюрьмою на срок до 1½ года может быть сохранено только за более тяжкие преступления, за другие же, менее важные, народные суды могут приговаривать виновных только к штрафу или аресту до трех месяцев. Опекунская часть должна быть или вовсе изъята из ведения народных судей или поставлена под контроль мирового судьи, а из нотариальных обязанностей судей оседлого населения надлежит изъять составление актов на недвижимые имущества.

Возбужденный графом Паленом вопрос об упразднении народных судов подвергался обсуждению Высочайше учрежденного Совещания для выработки основных начал преобразования управления Туркестанского края. Так как для замены народных судей по всему обширному Туркестанскому краю было бы крайне затруднительно найти ныне русских людей, знающих в должной мере язык и правовые порядки туземцев, Совещание признало более осторожным, не упраздняя совершенно народные суды, принять в отношении них такие меры, которые устранили бы главнейшие отрицательные их стороны, так сказать, обезвредили бы их. В отношении этих мер Совещание одобрило те изменения в постановлениях о народном суде, которые намечены были графом Паленом.

Постановление Совета Министров 20 ноября 1912 г. При окончательном же обсуждении 20 ноября 1912 года в Совете Министров мероприятий по упорядочению отправления правосудия среди туземного населения Туркестанского края Совет Министров не встретил препятствий одобрить в существе передачу ныне подсудных народным судам в Туркестанском крае дел на общих основаниях в ведение органов мировой юстиции с тем, что при разрешении вопросов семейных отношений и наследования, а равно при разрешении споров, возникающих из существующих порядков водопользования, мировым судьям надлежит руководствоваться нормами обычного права.