Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Меры к устранению мятежей в будущем. Для устранения в будущем подобных ужасных случаев, роняющих высокое достоинство русского имени в Средней Азии, и для восстановления прочного и благодетельного порядка в управлении Русским Туркестаном, полагал бы желательным:

1) Отменив совершенно выборное начало, назначать на должности волостных Управителей и Народных Судей туземцев по избранию Начальников уездов с утверждением их в сих должностях Начальниками областей, а сельских и аульных старшин – по избранию участковых Начальников с утверждением избрания Начальниками уездов.

Необходимость избавиться от выборной туземной администрации с достаточною подробностью выяснена выше. Что же касается до народных судей, то нынешние выборные казни и бии, как хорошо известно, являются крайне неудовлетворительными органами правосудия, так как большею частью они корыстолюбивы, пристрастны и невежественны; а те, которые более или менее свободны от упрека в этих недостатках, обыкновенно фанатические хранители постановлений шариата и ревнители ислама, что легко можно видеть уже из того факта, что в числе народных судей немало ишанов. Как те, так и другие судьи, очевидно, крайне вредны. Между тем они обладают обширнейшею компетенцией и почти полной независимостью, так как суд русский их не касается, а уездные Начальники не более как исполнители решений народных судей, если только при постановлении приговора последние не вышли из пределов предоставленной им власти или не приняли к рассмотрению дел, им неподсудных. Такое положение вещей совершенно ненормально и ничем не оправдывается. Если в настоящее время даже в Европейской России бывшие выборные мировые судьи заменены назначаемыми городскими и уездными судьями, то тем более, и особенно ввиду политических соображений, необходимо это сделать в Средней Азии относительно народных судей, компетенция которых настолько велика, что их ведению подлежат все гражданские дела, а также и все дела о преступлениях и проступках туземцев, за исключением особенно важных в государственном отношении. Если в народные судьи в настоящее время выбираются, как упомянуто, весьма часто люди подкупные, пристрастные и иногда даже безграмотные, то предполагать, что лица, назначенные на эту должность по представлению уездного Начальника, будут менее удовлетворительны, едва ли возможно, тем более что назначение будет совершаться Военным Губернатором, который всегда может иметь достаточные сведения о нравственных и других качествах лица, представляемого уездным Начальником к назначению в судьи.

2) Предоставить председательствование в съездах народных судей Начальнику уезда или, по его назначению, участковому Начальнику.

Необходимость этой меры обусловливается предыдущей. Назначая народных судей, власти должны иметь за ними контроль и нести ответственность за их действия, а так как съезд судей рассматривает жалобы на решения единоличных судей, то отсюда и вытекает необходимость председательствования в нем уездного или участкового Начальника, которые, кроме того, будут при этом иметь возможность близко знакомиться с познаниями и достоинствами каждого отдельного судьи и нравами и обычаями народа, а также постепенно и где нужно указывать туземцам на преимущества русских законов, что, конечно, имеет важное значение.

3) Восстановить в полной мере прежнее высокое значение уездной Администрации и предоставить ей возможность близко стоять к народу и хорошо знать ее жизнь, для сего:

а) Восстановить права уездных Начальников по разбору брачных и семейных дел туземцев.

Бесправное и унизительное положение мусульманской женщины общеизвестно, также как и грубый, почти первобытный взгляд на нее туземцев. При таких условиях киргизки, а в особенности сартянки ни у кого в туземной среде, не исключая народные суды, не находят себе защиты против крайнего своеволия, дикого самодурства и варварского обращения с ними мужей, отцов и братьев. Прийти к ним с необходимой помощью является нравственною обязанностью нашей власти. В прежнее время проектируемое право было предоставлено уездным Начальникам и, как показал бывший опыт, они пользовались им умело, снискивая благодарность Русскому Правительству со стороны женской половины туземного населения, т.е. матерей, воспитывающих будущих подданных Белого Царя. И теперь еще нередко случается, что к уездным Начальникам обращаются с самыми вопиющими просьбами по делам этого рода, но одно нравственное влияние уездного Начальника является в большинстве случаев уже недостаточным даже для смягчения решений народного суда по брачным делам. Не подлежит сомнению, что восстановление этого права окажется весьма полезной мерой. Религия туземцев при этом будет затронута всего менее, так как по вероучению мусульман брачный союз не составляет таинства, а имеет все признаки гражданского договора, причем его расторжение почти не требует ни религиозных, ни юридических формальностей.