Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

б) Освободить уездных и участковых Начальников от личного исполнения некоторых полицейских обязанностей, что иногда совершенно поглощает время у сих должностных лиц, вследствие чего неизбежно происходят упущения, иногда весьма серьезные, в отправлении остальных отраслей службы, и, сверх того, ставит весьма часто тех же должностных лиц в положение, несоответствующее их назначению, напр. при описи имуществ, арестах, буйствующих нетрезвых людей и т.п.

в) Вместо нынешних участковых приставов иметь участковых начальников, с возложением на них прав и обязанностей земских начальников, и довести число их по крайней мере до размеров, предположенных в представленном уже по сему предмету ходатайстве, т.е. иметь 48 вместо ныне существующих 18 участковых приставов.

Мера эта наиболее способствовала бы доставлению Русской Власти высокого значения и дала бы туземцу близкого к нему начальника в форме наиболее для него понятной и естественной. Почитаю, впрочем, излишним доказывать полезность сей меры, ибо она в последнем отчете по Туркестанскому Генерал-Губернаторству уже удостоена Высочайшей отметкой: «Желательно».

Из Всеподданнейшего доклада Туркестанского Генерал-Губернатора за 1895—1897 гг. видно, что состав Администрации гораздо малочисленнее, чем в значительно меньших по размерам и количеству населения благоустроенных губерниях Европейской России и Кавказа; так, в Тифлисской губернии уездная Администрация состоит из 52, а в Эриванской – из 44 чинов, тогда как в Ферганской области, по территории и числу населения гораздо большей, их только 17; в Сыр-Дарьинской области, по числу населения почти равняющейся вместе взятым Дагестанской и Терской областям, но с территорией в пять раз большей, административно-полицейских чинов имеется только 18, а в двух названных областях их – 92; в Самаркандской области чинов этих всего 11, а в Елисаветпольской губернии, по числу населения почти равняющейся, а по территории значительно меньшей, чем Самаркандская, их имеется 43.

г) Возложить заведование Канцелярией уездного Начальника на его помощника.

Из находящихся в приложениях записок Маргеланского и Андижанского уездных Начальников с достаточною убедительностью подтверждается тот общеизвестный факт, что уездные Начальники настолько обременены ответственной, сложной и чрезмерной канцелярской работой, что почти всецело заняты ею и не имеют времени выезжать в уезд, что должно, однако, быть главнейшею обязанностью их службы. Действительно, если Начальнику уезда приходится ежегодно исполнять около 14 000 входящих и 18 000 исходящих бумаг, вести 23 шнуровые книги, следить за правильностью поступления налогов и податей и давать объяснения сотням сельских старшин, являющихся в Канцелярию уездного Начальника с требованием переводов и разъяснений по различным недоразумениям в сдаче податей и пр. и пр., то нельзя не признать, что уездный Начальник не может в необходимой мере знакомиться на месте с положением различных частей вверенного ему уезда. В прежнее, до 1887 г., время уездный Начальник был гораздо свободнее, так как ответственность за Канцелярию лежала на помощнике Начальника уезда. Казалось бы настоятельно необходимым снова возвратиться к этому порядку.

д) Ввиду весьма значительного вздорожания жизни в Туркестанском крае, увеличить содержите уездных и участковых Начальников, а также усилить отпускаемые им средства на разъезды и на наем джигитов, часть которых особенно желательно иметь из надежных запасных нижних чинов.

4) Объединить в лице Военных Губернаторов военную и гражданскую административные власти в областях.

До 1896 года власть военная и административная в Ферганской и Самаркандской областях была сосредоточена в руках Военных Губернаторов, а в настоящее время в их командовании оставлены лишь местные и резервные войска, что повело к разделению военной власти, могущему создать также антагонизм, хотя далеко не столь сильный, как существующий между Судом и Администрацией, но тем не менее все же нежелательный, особенно в местностях с не вполне еще умиротворенным и большею частью враждебным Русской Власти населением. Поэтому является желательным объединение в областях военной и гражданской власти в лице Военных Губернаторов.

Но имея в виду сложные обязанности Военных Губернаторов по гражданской части, казалось бы возможным, не делая для них обязательным подробно входить в хозяйственную часть и производство смотров, дать им права и обязанности, предоставленные начальникам Терской и Кубанской областей, или, если бы и это было признано для них слишком обременительным, то подчинить им войска области только в командном отношении без возложения на них ответственности за состояние хозяйственной части образования войск.

5) Несколько исправить дислокацию войск в Ферганской области в смысле усиления некоторых гарнизонов.