Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

При новом, ныне действующем, Положении об управлении в крае уездные Начальники оказались во главе увеличенных районов (Наманганский увеличился вдвое), заведуемых ими уездов с теми же штатами канцелярских чиновников, но с меньшими средствами на канцелярские надобности, уменьшением средств на рассыльных (вместо бывших 1800 руб. на 800 руб.) с меньшими средствами на переводчиков (по новым штатам словесный переводчик один для уездного Начальника и его помощника, причем помощнику определено заведовать пригородным участком), с уменьшенными средствами на разъезды (вместо 750 – 500 руб.) и полное отсутствие средств на собирание сведений среди населения негласным путем. Участковым приставам определено на рассыльных и разъезды всего по 300 руб., что при существующих ценах на фураж и наем людей дает возможность держать одного конного рассыльного за 240 руб., от которых остается всего 60 руб. Разъезды, особенно в горах, обходятся не менее трех рублей в сутки. Вся ответственная деятельность уездных управителей под влиянием отчасти ревизии тайного советника Гирса, частью с требованиями массы новых формальностей, поступивших со стороны судебного ведомства и Областного Правления, последнего – как чисто бюрократического учреждения, всегда склонного к расположению переписок, сводилась в одну формальную сторону дела и удручающую бесконечную и бесплодную переписку, совершенно невыполнимую для существующих штатов и средств. То же направление приняла и деятельность участковых приставов, в ущерб живому и действительно необходимому делу, так важному в деле народного управления везде вообще, а тем более на таких далеких окраинах Империи, как Фергана, среди чуждого нам населения и притом так еще недавно принявшего русское подданство. Исполняя более 20 лет обязанности уездного Начальника, я ни разу не получал порицаний начальства за живое дело, но за последние шесть лет за канцелярскую неаккуратность, недонесение в срок получаю почти с каждой почтой понуждения, замечания и даже угрозы[598].

При таком направлении дела уездная Администрация, заваленная перепиской и бесконечными кляузными дознаниями, которые поощрялись вначале даже судом, а в последнее время вызывались и самой высшей властью в области, все более и более удалялась от живого дела, от народной жизни и самого народа.

Наряду с этим частые попытки дискредитировать престиж чинов уездной Администрации и уездного Начальника перед лицом населения (население само по себе кляузное и склонное к подаче всевозможных жалоб; Губернатор обходит лавки на базарах, выспрашивает жалобы на уездного Начальника, советуя не бояться и обещая впредь его удалить) служащих и общества, например: отказ принять провозглашенный тост на обеде по случаю прибытия первого поезда в Кокан.

Полное отсутствие доверия к лицам уездной Администрации, вызываемое всевозможными способами, часто крайне оскорбительными, не могло действовать благотворно на дела управления и не подрывать значение в области власти и притом не одной только уездной Администрации, но и вообще всякой власти, а в том числе и высшей, которая, возвышаясь по степеням, всегда отражается на ближайшую – нижестоящую.

Назначение за последние годы помощников к уездным Начальникам участковых приставов в большинстве случаев не только производилось без всякого участия в выборе уездных Начальников, но часто нарочито шло вразрез с их представлениями, имеющими иногда серьезные основания, как назначение татар, не одобряемое бывшим Генерал-Губернатором фон Кауфманом (назначение Штабс-Капитана Еникеева приставом; назначение Войно-Аран-скаго помощником покойного Подполковника Мамлеева). Постоянные задержки и недоверие к уездным Начальникам при ходатайствах о смещении несоответствующих должностных лиц туземной Администрации. При таком положении уездной Администрации, обремененной канцелярской перепиской, без достаточных средств на разъезды для личного наблюдения за населением, без средств не только к собиранию сведений о настроении умов (помимо источников, исходящих от волостной и сельской Администрации), но даже и без средств к легальной и своевременной рассылке своих распоряжений во все части заведуемых районов, отсутствие в участках каких бы то ни было воинских команд, или земской стражи, при общем подрыве значения и уважения к административной власти, опасные пробелы в Положении об управлении краем и внесение заведомо разлагающего начала[599] в народный суд установлениями Русского Правительства, полное отсутствие органов низшей полиции и недоверие к уездной Администрации, стоящей ближе всего к населению, а также поселившийся антагонизм между войсками с одной стороны, Администрацией областной, уездной и населением – с другой, производит массу осложнений, крайне вредных и нежелательных.