Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018

Рассуждая о «политике памяти», уже упомянутые нами политологи М. Бернхард и Я. Кубик предложили типологию «мнемонических акторов». В зависимости от способов действия последних они предлагают различать такие типы: 1) мнемонические «воители»[199] (warriors): акторы, стремящиеся установить некую единую, неизменную и «единственно правильную» версию прошлого, противопоставляемую всем другим версиям. Они верят в существование исторической истины и считают ее основанием идентичности; 2) «плюралисты» (pluralists): акторы, признающие наличие и обоснованность других версий прошлого. В отличие от воителей они готовы к диалогу и поиску версий прошлого, сочетающихся в едином пространстве памяти; 3) «уклонисты» (abnegators) сознательно избегают активного участия в дискуссиях и дебатах по поводу разных репрезентаций прошлого, отказываясь рассматривать его как хранилище сведений, имеющих практическое значение для настоящего; 4) «прожектеры» (prospectives) обращаются к прошлому лишь в одном практическом аспекте: как к реестру ошибок, которые нужно учесть для построения светлого будущего. Пребывая вне власти, они, как правило, весьма критичны к ее действиям в сфере исторической памяти; становясь частью власти, они становятся нетерпимыми к альтернативным взглядам на прошлое и настоящее и навязывают свою точку зрения всему обществу, фактически становясь «воителями»[200].

Предложенная типология акторов, разумеется, не охватывает всего разнообразия их типов и, как отмечают сами авторы, относится только к обществам, где наличествует политический плюрализм и демократия. В случае с Украиной, как и с большинством посткоммунистических «режимов памяти», можно утверждать, что в сфере исторической политики доминируют или «воители», или «прожектеры».

Глава 1. Государственные институты

Президент

Парламент

Правительство

Национальный банк Украины

Укрпочта

Суды

Служба безопасности Украины (СБУ)

Украинский институт национальной памяти (УИНП)

Местные органы власти и самоуправления

Архивы и музеи

История Украины после 1991 года — это непрерывный процесс борьбы между различными ветвями власти за перераспределение полномочий. После принятия парламентом Конституции Украины (1996) в стране утвердился достаточно условный вариант президентско-парламентской республики. В 2005–2009 годах после драматических электоральных протестов 2004 года, получивших название «оранжевая революция», и внесения изменений в Конституцию (2004) можно говорить о возникновении парламентско-президентской республики. В 2010 году Конституционный суд Украины под нажимом В. Януковича и его политических сторонников вернул президентско-парламентскую форму организации власти, при этом значительно расширив полномочия президента. В 2014 году парламент вернул парламентско-президентскую республику, однако взаимоотношения между ветвями власти по-прежнему строятся на политической целесообразности, ситуативных союзах и под сильным влиянием внешних акторов, в данном случае «Запада».

Наиболее самостоятельной фигурой в сфере исторической политики был и остается президент. Он располагает относительно мобильными бюрократическими структурами, позволяющими быстро принимать и реализовывать решения (или имитировать их исполнение). Подразделения президентской администрации на местах (городские, областные, районные администрации) самостоятельной роли, как правило, не играют (они фактически являются органами центральной исполнительной власти), однако от них напрямую зависит адекватная реализация указаний президента на местах. Формально указы и распоряжения президента обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти. На практике — «возможны варианты». «Президентская вертикаль» не может похвастаться высоким уровнем исполнительской дисциплины.

Правительство (Кабинет министров) осуществляет в основном техническое и финансовое обеспечение решений, принимаемых президентом, и законов, поставляемых Верховной радой. В состав центральных органов исполнительной власти входит Украинский институт национальной памяти, созданный в 2006 году, его статус и роль периодически меняются в зависимости от политической конъюнктуры. Из министерств и ведомств, составляющих систему органов исполнительной власти, на постоянной основе в разработку и реализацию исторической политики вовлечено Министерство образования и науки. Достаточно техническую роль играет Министерство культуры, в ведении которого находится ряд мемориальных комплексов и музеев. Другие центральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, комиссии) вовлекаются в историческую политику спорадически, как правило в связи с реализацией памятных мероприятий.