Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018

Верховная рада призвана играть определяющую роль в исторической политике через законодательную деятельность. Частично она с этой ролью справляется. Именно парламент утверждает государственную символику, устанавливает памятные даты и принимает законы, определяющие историческую политику. Одновременно он играет роль общественной трибуны в артикуляции и представлении взглядов тех или иных групп интереса. Парламент — место продвижения разных вариантов исторической политики, представленных политическими силами и партиями, занимающими места в зале заседаний. Поскольку значительная часть законопроектов, касающихся исторической политики, не становится законами, парламент в этом (и во многих других отношениях) нередко является инструментом пиара определенных депутатов или политических сил и средством давления групп интереса в вопросах исторической политики. В некоторых случаях он становится ареной идеологического противостояния, а иногда играет самостоятельную роль в отстаивании одного из вариантов этой политики.

Местные органы государственной власти представлены двумя группами институтов. Во-первых, это уже упоминавшаяся «президентская вертикаль» — районные, городские и областные администрации, которые по идее должны обеспечивать целостность государственной политики в отношении прошлого и призваны проводить в жизнь решения президента и правительства. Во-вторых, это органы местного самоуправления (областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы). Они могут адекватно исполнять, а могут игнорировать и саботировать решения центра или имитировать их исполнение, а в определенные моменты вообще выступать самостоятельными субъектами исторической политики. В особенности это касается мэрий, областных и городских Советов — они больше зависят от местных избирателей, мнение которых может сильно расходиться с позициями центра.

Все перечисленные органы власти и местного самоуправления участвовали и участвуют в разработке и реализации исторической политики на Украине на более-менее систематической основе.

Несмотря на столь разветвленную инфраструктуру и большое количество самых разных институтов, непосредственно или опосредованно участвующих в разработке и реализации исторической политики, роль государства в этой сфере остается проблематичной как с точки зрения наличия стратегий, так и с точки зрения способности к их практическому воплощению.

Президент

В Администрации президента существуют структурные подразделения, которые имеют прямое или косвенное отношение к формированию и реализации исторической политики. Это Главный департамент по вопросам гуманитарной политики, Главный департамент информационной политики и Департамент государственных наград[201]. В основном они выполняют технические функции, связанные с подготовкой и обеспечением реализации решений президента. Аналитическую работу призван выполнять Национальный институт стратегических исследований (НИСД)[202], который время от времени обращается к вопросам разработки исторической политики. В 2005 году в институте, судя по всему, начиналась разработка некоей стратегии и была подготовлена аналитическая записка о концептуальных основах государственной политики памяти[203]. Поскольку соответствующей концепции так и не появилось, а историческая политика развивалась как результат взаимодействия спонтанных интересов разных общественных сегментов и групп интересов, можно предположить, что НИСД разделил судьбу всех других подобных аналитических центров: экспертные рекомендации и предложения практически не использовались в реализации исторической политики.

Непосредственное влияние на формирование этой политики президент может осуществлять через свои указы, распоряжения (согласно Конституции — обязательные для выполнения всеми органами власти), обращения или проекты законов[204].

Указы и распоряжения президента в основном носят распорядительный характер: они определяют перечень коммеморативных мероприятий и распределяют задания по организации этих мероприятий между институтами власти. Если взять в качестве примера один из центральных объектов исторической политики после 1991 года — Голодомор, то в 1993–2015 годах обращение президентов к этой теме выглядело так: Л. Кравчук издал 1 указ, посвященный 60-летию трагедии; Л. Кучма — 2 указа и 1 распоряжение; В. Ющенко — 15 указов, 2 распоряжения, 1 обращение и 3 законопроекта; В. Янукович — 1 указ (к 80-летию трагедии); П. Порошенко — 2 указа[205].

В процессе развития института президентства выработался некий алгоритм продуцирования коммеморативных указов, появилась некая регулярность: например, указы к очередной годовщине провозглашения независимости или указы к круглым датам наиболее значимых событий (Голодомор, победа во Второй мировой войне).