Умные граждане – умное государство

У нас накоплено уже достаточно знаний о мотивах людей, принимающих участие в коммерческих краудсорсинговых проектах, о форматах такого участия, о том, какие условия обеспечивают стабильное и успешное взаимодействие. Параллельно обсуждение государственной политики активно ведется в аналитических центрах. При этом практически отсутствует тестирование механизмов сотрудничества между властными институтами и гражданами для решения жизненно важных общественных проблем. Почти не проводятся эмпирические исследования последствий выбора той или иной альтернативы в реальных условиях.

Эксперт Белого дома по инновациям Том Калил отмечает, что Министерство образования США тратит две трети своего бюджета на гранты и займы на образование, но ни цента не выделяется на исследование вопроса, как улучшить работу самого Министерства. Чтобы понять, как институты и организации могут использовать свою профессиональную компетенцию в различных условиях, для получения конкретных и убедительных фактов нам требуются системные эмпирические исследования и эксперименты[592].

В 2014 году Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов США начало реализовывать то, что не удалось платформе «Аристотель» в 2010 году. Управление FDA разработало схожий сетевой инструмент Experts.gov для поиска профессионалов с конкретными компетенциями внутри своего ведомства. Год спустя, в 2015 году, на внутриправительственном конкурсе Управление FDA выиграло грант в размере 350 тыс. долл. на то, чтобы расширить применение этого инструмента на все ведомство, а затем и на Министерство здравоохранения и социальных служб США. С помощью Experts.gov предполагалось улучшить процедуру регуляционного тестирования медицинских изделий. Одновременно с внедрением Experts.gov Управление FDA предполагало проводить экспериментальную проверку альтернативных подходов с целью выявить оптимальные варианты организации работы платформы.

На момент написания этой книги Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов было готово приступить к формированию экспертных групп. Часть из них создается с помощью инструментов Experts.gov, часть – по традиционной схеме путем именных приглашений. Этот эксперимент был разработан и спланирован Governance Lab совместно с учеными Международной исследовательской сети Фонда Макартуров[593], занимающейся проблематикой открытого управления. Целью эксперимента является изучение в реальном времени вопроса, повышает ли целенаправленное вовлечение экспертов эффективность регуляционного тестирования, и как именно.

Готовность Управления по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов участвовать в плановых исследованиях, тестировать и изучать влияние изменений на свою деятельность является образцом отношения к внедрению инноваций в государственное управление. Эксперименты в реальном времени принципиально необходимы. Однако органы власти, будь то в Брюсселе или в Бразилии, не спешат менять методы работы, несмотря на резкое падение доверия к их деятельности. Это и понятно – ведь сложно менять конструкцию самолета, в котором летишь.

Между тем, хотя открытость инновациям и представляется радикальной мерой, она столь же многообещающа. Однако переход от «закрытого» управления к «открытому» не произойдет, да и не может произойти, без аргументов в пользу работоспособности открытого управления. Мы знаем это по опыту коммерческого сектора, где, прежде чем потратить деньги и время на переход на открытое программное обеспечение, изучается, какова возможная отдача от таких инвестиций.

По этому же принципу должны действовать и государственные структуры: для получения необходимых доказательств следует проводить оценку эффективности управленческих инноваций одновременно с их внедрением. Подобную стратегию легко реализовать, когда внедрение инноваций происходит на программных платформах с изменяемой конфигурацией. Без эксперимента невозможно узнать, стоит ли изменение затраченных усилий.

Дискуссия на ресурсе ExpertNet

Вскоре после закрытия «Аристотеля» администрация президента Барака Обамы включила в Национальные планы открытого правительства на 2011 и 2013 годы публичное обязательство по поддержке и взаимодействию с экспертными сетями (хотя речь еще не шла о прикладных экспериментах). Тем самым была заложена основа для действий, реализуемых сегодня[594]. Барак Обама призвал представителей общественности включаться в обмен экспертными знаниями, практическим опытом и видением, заявив:

Знания распространены во всех слоях общества, и государственным чиновникам будет полезен доступ к столь разнообразным знаниям, а значит, к коллективной мудрости и компетентной экспертизе[595].