Умные граждане – умное государство

Для реализации обещания президента Белый дом запустил онлайн-дискуссию на вики-сайте. Эта дискуссия получила название ExpertNet и явилась прообразом платформы Experts.gov[596]. Посетителям сайта предлагалось высказаться по функционалу, которым должны обладать платформы для коллективного участия. Основным предметом обсуждений стал вопрос, каким образом цифровые платформы могут выявлять обладателей определенных профессиональных компетенций и подключать их к решению общественных задач, соответствующих этим компетенциям.

На первом этапе команда проекта составила перечень вариантов, когда участие экспертов могло бы оказаться полезным. Вот одна из таких гипотетических ситуаций с участием вымышленного правительственного ведомства:

Департаменту инновационного развития требуется помощь общественности в поиске методов повышения уровня грамотности и математической подготовки взрослых, желающих продвинуться по службе.

На сайте был опубликован список вопросов, которые этот департамент хотел бы задать экспертам:

1. Имеются ли доказательства взаимосвязи между успеваемостью взрослых людей / продвижением по карьерной лестнице и поощрениями?

2. Как влияет на результаты характер поощрения: явный или неявный, предсказуемый или непредсказуемый, материальный или нематериальный?

3. Как можно определить, какие поощрения влияют на обучающихся взрослых?

4. Какие факторы могут повлиять на эффективность поощрения (например, этническая принадлежность или уровень семейного благосостояния) и на привлекательность различных видов поощрения[597]?

Эти и другие вопросы были направлены на:

• сбор информации о платформах и методах выявления экспертов;

• поиск инструментов для максимальной детализации компетенций и их обнаружения;

• выявление работающих примеров поиска экспертов;

• выявление юридических, административных и иных препятствий в поиске экспертов.

В дискуссии участвовали 42 зарегистрированных пользователя: ученые, отраслевые специалисты и общественные активисты. Целью инициированной коммуникации было получить их рекомендации по пилотным проектам тестирования предложенных стратегий на различных платформах. Обсуждение на ExpertNet показало, что профессиональная компетенция – столь широкое понятие, что вопросы можно адресовать пользователям с разным практическим опытом:

• специалистам в частном и государственном секторах образования для взрослых;

• взрослым, активно повышающим свой уровень образования;

• тем, кто знаком с программами поощрения высоких академических результатов и поддержки карьерного роста.

Кроме того, выяснилось, что мифическому департаменту инновационного развития были бы полезны советы:

• экспертов по анализу и графическому представлению данных для того, чтобы наглядно отображать академические достижения учащихся;

• специалистов по программным продуктам и играм, которые могли бы использоваться для обучения взрослых[598].

К сожалению, проделанная работа не привела к продолжению проекта ExpertNet: не удалось найти высокопоставленного государственного чиновника, который был бы готов задавать вопросы общественности, не боясь получить упрек в непрофессионализме и некомпетентности. Несмотря на отсутствие какого-либо обсуждения полученных результатов и моделей поиска носителей ноу-хау, было официально объявлено о завершении проекта, а федеральное правительство подписало свободный договор[599] с сайтом вопросов и ответов Quora[600]. Однако у государственных органов власти не было намерения использовать его возможности, как и какие-либо иные инструменты для улучшения государственного управления.

Экспериментальная работа Управления по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов

Спустя несколько лет Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов запустило собственную версию ExpertNet под названием Experts.gov и попыталось воплотить то, что не удалось реализовать ранее. Управление FDA не ограничивается сбором идей, оно организует эксперимент по целенаправленному поиску экспертов для реальной практической деятельности. В проекте используется измененная версия поисковой платформы для сбора и каталогизации данных об ученых, работающих на стыке биологии и медицины.

Поскольку Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов – это ведомство, деятельность которого сильно зависит от научного и экспертного мнения, вполне логично, что именно оно стало пионером в области целенаправленного привлечения носителей конкретных ноу-хау. (Стоит заметить, что Белый дом был вынужден отказаться от официальной поддержки этой инициативы, так как она может вступить в противоречие с Законом о федеральных консультативных комитетах. Именно этот документ определяет порядок получения федеральным правительством сторонних консультаций. В главе 6 подробнее говорится о том, как этот и другие законы зачастую препятствуют усилиям в указанной области.)[601]