Unknown

Данная статья основана на использовании системного мышления в крупной государственной организации. В частности, работа включала применение метода тотального системного вмешательства (TSI) (Flood and Jackson, 1991) для разработки "...процесса стратегического планирования в... полиции Северного Йоркшира (NYP)". (Humphreys, 1994: I). Оба автора принимали участие в проекте, который начался с того, что NYP было необходимо "мыслить долгосрочно" на высшем уровне организации, и завершился разработкой процесса стратегического планирования, который в настоящее время используется в NYP. В ходе примененияTSI выяснилось несколько вопросов, которые не только способствовали нашему собственному пониманию, но и могут помочь в дальнейшем развитии методологии.

 

ИСТОРИЯ

Полиция Северного Йоркшира отвечает за охрану порядка на территории площадью более 3200 кв. миль, географически и социально разнообразной (Humphreys, 1994:3). Охрана правопорядка осуществляется семью подразделениями, которые называются "поставщиками услуг". Оперативные службы поддерживаются из штаб-квартиры в Ньюби-Виске (Newby Wiske) в Северном Йоркшире. В Ньюби-Виске находятся главные офицеры (исполнительный аппарат) и старший гражданский персонал. Организационные операции внутри сил связаны с уровнями планирования и структурой совещаний:

- Стратегическое планирование: Группа по стратегии сил; главные офицеры.

- Политика: Группы по политике в отношении поставщиков услуг/доставщиков; старшие офицеры.

- Тактические: Группы управления отделов/департаментов; старшие и младшие офицеры: Командные совещания; Сержанты и констебли.

В NYP работает около 2000 человек, а годовой бюджет превышает 63 млн. фунтов стерлингов. В последние годы в NYP были проведены значительные преобразования, включая качество обслуживания, оценку эффективности работы, составление планов полицейской деятельности с учетом затрат, полномочия полицейских органов, структуру рангов, децентрализованное бюджетирование и т.д. Все эти факторы привели к признанию того, что "...впервые полицейская деятельность стала общественным достоянием, доступным для изучения и комментариев" (Humphreys, 1994:1). (Humphreys, 1994:I0). Чтобы справиться с такими требованиями, NYP ввела местное (т.е. дивизионное) планирование. Однако системы долгосрочного планирования не существовало, что привело к отсутствию направления и цели для организации в целом. Именно отсутствие стратегического планирования и привело к появлению данного проекта, призванного "...помочь NYP справиться с проблемами организационных изменений в нестабильной среде" (Humphreys, 1994: Humphreys, 1994: H., 1994). (Humphreys, 1994: II)

 

ПРИМЕНЕНИЕ ЦСИ

Первой нашей задачей было добиться понимания проблемной ситуации с точки зрения стратегического планирования "на высшем уровне" в NYP. Мы исходили из того, что необходимо получить широкий спектр мнений от внутренних и внешних заинтересованных сторон. (Humphreys, 1994:49). В качестве метода сбора информации мы выбрали структурированное интервью. Мы отбирали заинтересованные стороны для интервью, используя критерий, согласно которому "...следует консультироваться с теми, кто "...может непосредственно влиять или быть затронут стратегическим планированием "высшего уровня" в NYP". (Humphreys, 1994:49). В результате в течение шести недель было опрошено 42 человека с использованием стандартного набора вопросов. Все интервью были записаны на диктофон, а затем расшифрованы для анализа.

 

Фаза творчества

Этот этап, по сути, представлял собой интервью с заинтересованными сторонами и последующий анализ записей интервью. В результате был составлен "метафорический портрет" организации, который включал в себя следующее

- Организация как "машина";

- Организация как "организм";

- Организация как "мозг";

- Организация как "культура";

- Организация как "система принуждения".

Детальный анализ нашей "метафорической картины" и беседы с главными должностными лицами показали, что необходимо срочно уточнить функции главных должностных лиц по стратегическому планированию, определить ответственность и вовлеченность заинтересованных сторон в стратегическое планирование, а также разработать коммуникационный форум и аудиторский след для стратегического планирования.

Мы пришли к выводу, что доминирующими метафорами являются метафоры "организм/мозг", а зависимыми - "культура/политика".

 

Фаза выбора

Это позволило "поместить" NYP в рамки системной методологии (Flood and Jackson, 1991). Материалы, полученные в ходе интервью с заинтересованными сторонами, были использованы для

Тотальное системное вмешательство в стратегическое планирование 669

Мы показали, что NYP функционирует как сложная система и что отношения между заинтересованными сторонами носят плюралистический характер. Таким образом, мы "отнесли" NYP к системно-плюралистическим организациям.

Мы столкнулись с проблемной ситуацией в реальном мире, и наше исследование показало, что две системные методологии могут помочь в разработке процесса стратегического планирования. Этими методологиями были: