Уроки Примакова – премьер-министра

В то же время продолжает усиливаться и без того чрезмерное воздействие федеральной власти на региональную. Возникший благодаря усилиям центра и непрерывно растущий дефицит большинства региональных бюджетов сузил их возможности к проявлению конструктивной инициативы; региональная власть превратилась в жалкого «просителя» средств, как для развития экономики, так и для повышения жизненного уровня населения на территории соответствующих территориально-административных образований. В свою очередь, и руководство регионов все больше и больше вмешивается в повседневную жизнь муниципалитетов, за исключением тех из них, чьи бюджеты являются профицитными. Но в этих случаях, как правило, между органами региональной и муниципальной власти начинается жесткое противостояние по финансовым вопросам, приобретающее порой весьма острые и неприглядные формы.

По нашему мнению, назрела необходимость системной разборки накопившихся завалов в сфере экономики и финансов федеративных отношений в России, представляющих в настоящее время тормоз развития страны, с одной стороны, а с другой – воспроизводящих среду, в которой нет места проявлениям инициативы, выдвижению во власть достойных людей, нацеленных на самореализацию, на бескорыстное служение общественным интересам в условиях открытой и честной конкуренции. И если эта возможность, имманентно присущая подлинно федеративному государству, не будет реализована, само понятие Российской Федерации потеряет свой экономический (как минимум) смысл.

Поэтому любые предложения о строительстве реального федерализма в стране должны рассматриваться в контексте получения не политических, а прежде всего прямых экономических выгод от реформирования сложившейся и, прямо скажем, далекой от совершенства финансово-экономической основы федеративных отношений. Реализация конструктивных предложений на этот счет должна обязательно приводить к ускорению экономического развития и соответствующему росту доходов бюджетной системы[10], повышению уровня и качества жизни населения в любом уголке нашей огромной страны.

Беспристрастный анализ всей истории российского федерализма позволяет уверенно утверждать, что необходимыми условиями достижения соответствия Российской Федерации своему наименованию является решение следующих задач:

– значительное повышение бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований при одновременном сохранении (увеличении) объема налоговых поступлений в федеральный бюджет;

– повышение роли и эффективности бюджетной системы Российской Федерации в решении задач экономического и социального развития.

1. О возможности повысить бюджетную обеспеченность административно-территориальных образований при сохранении (увеличении) доходов федерального бюджета

1.1. В федеративном государстве расходы бюджетов всех трех уровней власти должны соответствовать роли и месту (полномочиям и ответственности) каждого из них. Но степень развития экономики (а значит и налоговый потенциал) в административно-территориальных образованиях очевидно неодинакова, в том числе в силу неравномерного распределения на территории страны населения, природных богатств и т. д. Соответственно, перед федеративным государством всегда будет стоять задача определенного выравнивания бюджетной обеспеченности (в расчете на душу населения) в территориально-административных его, государства, образованиях, причем масштаб выравнивания должен определяться исходя из следующих соображений.

Большая часть территориально-административных образований должна иметь бюджетные доходы, соответствующие, в основном, объему их расходных полномочий. В противном случае равноправие членов федерации и находящихся на их территории муниципальных образований начинает давать трещины: постепенно набирают силу и крепнут иждивенческие настроения, желание одних территориально-административных образований решить свои проблемы за счет других, более развитых и быстрее развивающихся. А это принципиально противоречит идеологии добровольного и равного союза, в котором каждое административно-территориальное образование должно иметь возможности для того, чтобы стать успешнее других, конкурируя с ними за трудовые ресурсы и инвестиции, развивая свою экономику и экономику федерации в целом.