Уроки Примакова – премьер-министра

1.2.2. Налог на прибыль. 40-процентное перечисление непосредственно в федеральный бюджет собираемого налога на прибыль позволит, во-первых, компенсировать федеральному бюджету выпадающую часть НДС, поступающую в муниципальные бюджеты. Во-вторых, это повысит ответственность финансово-экономического блока правительства за действительный рост экономики, который невозможен без должных мер со стороны центрального правительства по повышению деловой активности и прибыльности бизнеса. В-третьих, появятся предпосылки для принятия оптимальных решений, связанных с восстановлением инвестиционной льготы по налогу на прибыль в части, направляемой на развитие (см. выше). О намерениях восстановить эту льготу уже заявлено А. Силуановым.

1.2.3. НДФЛ. В результате зачисления 10 процентов этого налога в федеральный бюджет произойдут следующие качественные изменения.

Во-первых, уплачивая часть НДФЛ в федеральный бюджет, граждане всех регионов будут принимать непосредственное посильное участие в финансировании решения задач государственного характера (в том числе выравнивании уровня жизни в стране, в финансировании ее обороноспособности и т. д.). При всей простоте такого подхода его должное информационное освещение будет, безусловно, способствовать оздоровлению в стране психологического климата, пониманию каждым гражданином РФ его причастности к решению задач государства в целом.[17]

Во-вторых, в результате поступления части НДФЛ непосредственно в федеральный бюджет у Минфина России появится стимул к поиску более гибких механизмов начисления НДФЛ, предусматривающих, в частности, использование как плоской, так и прогрессивной шкалы налогообложения, что, по мнению большинства независимых экспертов, заметно увеличит объем поступления НДФЛ в бюджетную систему.[18]

В-третьих, прямое поступление части НДФЛ в распоряжение органов муниципальной власти увеличит их бюджетную обеспеченность, позволит более адекватно планировать расходы на развитие инфраструктуры, в которой столь нуждается население, проживающее на соответствующих территориях.[19]

Еще раз подчеркнем, что основная цель представленного проекта по изменению перераспределения названных трех налогов между уровнями бюджетной системы заключается в увеличении бюджетной обеспеченности регионов, в создании реальных возможностей для обеспечения в Российской Федерации социальных гарантий, заявленных в Конституции. Решение этой задачи должно быть полностью возложено на государственный бюджет, объединяющий в себе федеральный и региональный уровни бюджетной системы. Кроме того, решение этой задачи позволит придать новое качество процессам бюджетного планирования.

2. О повышении роли и эффективности бюджетной системы Российской Федерации в повышении качества и уровня жизни населения, в развитии экономики

2.1. В настоящее время в сфере исполнения государством конституционных гарантий, касающихся здравоохранения, просвещения, образования, культуры, спорта, отсутствует необходимая четкость. В условиях, когда 4/5 региональных бюджетов являются глубоко дотационными, количество направлений и форм оказания им финансовой поддержки, предназначенной для выравнивания уровня и качества жизни населения, превысило все разумные пределы. В частности, финансовая поддержка регионов осуществляется через 27 видов субвенций, суммарный годовой объем которых приближается к 300 млрд рублей. Но помимо субвенций существуют и другие направления оказания финансовой поддержки регионов.

По нашему мнению, такое множество форм и направлений запутывает смысл государственной поддержки, снижает стимулы власти на местах добиваться роста экономки и подъема уровня жизни населения за счет собственной инициативы и предприимчивости. Для обретения этого смысла необходимо вернуться к использованию в государственном бюджетном планировании системы единых минимальных стандартов в названных отраслях социальной сферы.[20] Это возможно при условии, что на федеральном уровне бюджетной системы будет обеспечено прямое, долгосрочное и гарантированное финансирование мер, обеспечивающих поддержание единых социальных стандартов во всех регионах России – с учетом бюджетной обеспеченности в каждом из них. Выполнению этого условия могут служить три разных сценария, описывающие взаимодействие федерального уровня бюджетной системы с региональным. Но в результате следования одному из этих сценариев органы власти каждого региона получат дополнительный стимул к развитию своих экономик и постепенному, опережающему росту социальных стандартов жизни населения на вверенных им территориях.