Уроки Примакова – премьер-министра

Во-вторых, эти предложения оздоровят федеративные отношения регионального и федерального уровня власти в части решения принципиальных вопросов налогообложения. Согласно Конституции они являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. Поэтому наверняка новые правила первичного расщепления трех основных налогов, которые станут гораздо более адекватными и особенностям регионов России (их налогооблагаемым базам), и особенностям собственно названных налогов, будут восприняты регионами с пониманием. Ведь в определенной степени они подправят решения, принятые федеральным уровнем управления в 2000-е годы без должного согласования с региональной властью.

В-третьих, улучшение бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований на основе следования четким правилам наращивания собственных усилий в деле расширения и укрепления налогооблагаемой базы создаст необходимые предпосылки для подъема в стране предпринимательской активности и ускорения роста экономики страны в целом.

Следует отметить, что оздоровление финансово-экономических федеративных отношений и укрепление их основы зависит не только от практики распределения налогов и соответствующих полномочий в социальной сфере. Очень важную роль в подъеме экономики может и должна сыграть корректировка полномочий и ответственности по другим аспектам взаимоотношений между уровнями исполнительной власти в Российской Федерации, и в первую очередь – по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

2.4. Назрела необходимость уточнить полномочия и ответственность Федерации и ее субъектов в сфере природопользования.[25]

Приведем два примера, подтверждающих этот тезис.

2.4.1. В настоящее время Минприроды России готовит решение, которое стимулирует крупные нефтяные компании в России к геологоразведке и освоению новых месторождений углеводородов. И, как всегда, с этой целью предлагается воспользоваться ресурсами бюджета с предоставлением налоговой льготы (налогового вычета) этим компаниям.[26] В частности, в связи с этим налоговый вычет предлагается удвоить по отношению к сегодняшнему уровню.

Однако достичь роста объемов добычи и запасов углеводородов можно с гораздо меньшими затратами со стороны государства и с большим успехом, задействовав для этого практически невостребованную в настоящее время инициативу малого и среднего бизнеса.[27] Для этого требуется лишь пересмотреть распределение полномочий Федерации в области разведки и добычи углеводородов и передать те из них, что касаются средних, малых или малопродуктивных (брошенных) месторождений (скважин), субъектам Федерации.[28] Это нетрудно сделать посредством соответствующих договоров и соглашений. Регионы ждут такого решения. Оно приведет не только к росту объемов добычи и запасов углеводородов, но и к появлению, наконец, здоровой конкуренции в этой сфере деятельности. Вне конкуренции со средними и даже малыми компаниями крупные компании неминуемо превращаются и уже превратились в «жирных котов».

2.4.2. Обратный пример. В последней редакции Лесного кодекса чрезмерные права в решении вопросов эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов переданы субъектам Федерации. Но, как известно, леса в стране размещены крайне неравномерно. Поэтому принципиальные вопросы управления лесными ресурсами, а также вопросы распределения лесной ренты должны быть возвращены Российской Федерации в интересах всех, а не только лесных регионов.[29]

2.5. Назрела необходимость уточнить полномочия и ответственность Федерации и ее субъектов в части выполнения функций контрольно-надзорного характера

В настоящее время на федеральном уровне имеет место чрезмерная концентрация полномочий в сфере контрольно-распорядительных функций. Число федеральных контрольно-надзорных органов в регионах уверенно стремится к 300, а численность их персонала приближается к 250 тысячам человек.