Уроки Примакова – премьер-министра

2.1.1. Регионам-донорам, имеющим высокий уровень бюджетной обеспеченности, необходимо предоставить гарантию финансирования с федерального уровня бюджетной системы, например, порядка 10 процентов объема средств, необходимого для обеспечения на этих территориях минимальных социальных стандартов. В результате в таких регионах сохранится достигнутый относительно других более высокий уровень финансирования социальной сферы.

2.1.2. Регионы, бюджеты которых могут профинансировать социальные стандарты на 70 и более процентов, смогут рассчитывать, скажем, на 40-процентное участие федерального уровня бюджетной системы в финансировании минимальных социальных стандартов на своих территориях. В результате уровень финансирования социальной сферы в таких регионах окажется заведомо выше уровня, достигнутого ранее.

2.1.3. Регионы, бюджеты которых могут профинансировать лишь 30–40 процентов объема потребности в обеспечении социальных стандартов, смогут рассчитывать, к примеру, на полное их финансирование плюс 10 процентов.

Эти цифры носят предварительный характер и будут уточнены после оцифровки минимальных социальных стандартов. Но в любом случае реализация такого подхода будет означать, что в стране исчезнет такое позорное антиконституционное явление, как нехватка средств на финансирование хотя бы операционных расходов в социальной сфере. Если средств на эти цели у государственного бюджета (двух его уровней) не хватает, то расходы, связанные с обеспечением минимальных стандартов, должны быть уменьшены независимо от места проживания населения, но с учетом разных удельных расходов, связанных с географией, климатом и т. д.[21] Верно и обратное. Если в государственном бюджете появились дополнительные средства для повышения единых минимальных стандартов жизни населения, то их уровень может и должен быть гарантированно поднят на всей территории страны.

Таким образом, решение вопросов, связанных с разработкой, внедрением и повышением уровня единых социальных стандартов, станет прерогативой государственных финансов и распространится на все регионы Российской Федерации. А вот углубление этой работы и получение лучших результатов станет делом отдельных регионов и муниципальных образований по мере получения их бюджетами дополнительных доходов (см. пункт 2.2).

Реализация этих предложений положит начало становлению гибкой системы бюджетного финансирования социальной сферы, которая, во-первых, будет обеспечивать гарантированный Конституцией уровень социальных стандартов для всех граждан независимо от места их проживания. Во-вторых, в каждом регионе будет сохраняться и расширяться спектр возможностей для инициативного повышения жизненного уровня населения, проживающего на его территории, за счет собственных усилий по развитию экономики и росту бюджетных доходов. В-третьих, развитие российской экономики в целом, в том числе в результате стимулирования соответствующих инициатив, позволит постепенно, но неуклонно повышать единые минимальные социальные стандарты жизни для всей страны.

2.2. В настоящее время в России фактически отсутствует система стимулирования регионов и муниципалитетов к инициативному развитию экономики и получению в их бюджеты дополнительных доходов. Все налоговые поступления (включая дополнительные, сверх плана), являющиеся результатом развития производства в текущем году (независимо от причин, качества и масштабов этого развития), становятся источником финансирования бюджетных обязательств в следующем году. Аналогичный порядок имеет место и в отношении всех налогов (включая дополнительные, сверх плана), полученных муниципальными бюджетами, в ходе согласования их межбюджетных отношений с регионами.

Представляется целесообразным в корне изменить этот порядок. Административно-территориальные единицы должны иметь возможность рассчитывать на собственные ресурсы и конкурировать между собой по результатам лучшего управления экономикой и социальной сферой.[22]

Это потребует организации учета налоговых поступлений, полученных за счет сверхпланового роста производства (по отношению к уровню производства, заложенному и утвержденному в расчетах 3-летнего бюджета), для последующего их направления (в соответствии с разработанными и принятыми процедурами) на нужды дальнейшего, инициативного развития экономики и социальной сферы конкретного административно-территориального образования.