Уроки Примакова – премьер-министра

Размер оставляемой в регионе (муниципалитете) части дополнительных налогов (налога на прибыль и НДФЛ) должен быть дифференцирован и зависеть от достигнутого уровня бюджетной обеспеченности на конкретной территории: для регионов (муниципалитетов) с высокой бюджетной обеспеченностью он должен быть, к примеру, не менее 25 процентов от суммы дополнительных налоговых поступлений, для регионов с низкой бюджетной обеспеченностью – не более 75 процентов.

Необходимо в то же время внести определенные ограничения в практику заимствования бюджетами административно-территориальных образований дополнительных финансовых средств у коммерческих структур и даже бюджетов верхнего уровня. Финансирование социальной сферы и обеспечение социальных стандартов должно строго соответствовать сметным расчетам, утверждаемым руководством бюджетной системы более высокого уровня. Привлечение на эти цели любых дополнительных заимствований должно быть полностью исключено. Иначе борьба со всевозможными злоупотреблениями продолжится без всякой перспективы на успех.[23] По данным Федерального казначейства, суммы банковских кредитов, предоставленных регионам, составили по отдельным годам (млрд руб.): 2010 г. – 310; 2011 г. – 307; 2012 г. – 431; 2013 г. – 704; 2014 г. – 1030; 2015 г. – 937; 2016 г. – 1067. Суммарный же объем задолженности регионов перед коммерческими банками по полученным кредитам составил (млрд руб., на конец года): 2011 г. – 367; 2012 г. – 530; 2013 г. – 816; 2014 г. – 1033; 2015 г. – 1135; 2016 г. – 1035. При этом заинтересованность в сохранении практики заимствования финансовых средств со стороны региональной власти выражают в первую очередь крупные государственные банки (Сбербанк и ВТБ).[24] Для них эта деятельность приобрела по понятным причинам большую привлекательность, чем кредитование развития предприятий производственной сферы.

2.3. Необходимо также четко разграничить бюджетные траты на текущие (операционные) расходы и расходы по финансированию работ капитального характера со сроками исполнения, выходящими за пределы одного года. Необходимость такого разграничения имеет объективные основания. Обеспечить непрерывное и ритмичное финансирование таких работ, как показал опыт, невозможно в рамках действующей системы годового планирования бюджетных расходов. Иным требованиям должен отвечать и контроль за результатами выделения бюджетных средств на работы капитального характера.

Необходимость специального института (бюджета развития) для планирования и расходования соответствующих бюджетных средств была осознана правительством Е. М. Примакова. Более того, в 1999 году он был создан и «вписан» в действующую практику бюджетного планирования со своими источниками финансирования, правилами расходования и соответствующего контроля. Однако вся эта работа была предана забвению с приходом новых руководителей финансово-экономического блока правительства и Центрального банка (А. Кудрина, Г. Грефа, С. Игнатьева и др.).

Время показало, что актуальность создания такого института в практике бюджетного планирования только возросла. Без него не удастся обеспечить должную прозрачность в расходовании бюджетных средств на работы капитального характера, обеспечить необходимый контроль за этим расходованием и конечными результатами – как в части затрат на объекты производственного назначения, так и в части затрат на объекты социальной сферы.

Изложенные выше предложения не являются исчерпывающими. Они, скорее, определяют направления развертывания работ. Вместе с тем эти предложения достаточно четко обозначают контуры качественных изменений, которые должны будут произойти в ходе решения конкретных вопросов по исправлению сложившегося положения в экономике и финансах федеративных отношений.

Во-первых, реализация этих предложений позволит существенно улучшить бюджетную обеспеченность в большинстве административно-территориальных образований, особенно на уровне местного самоуправления. Это, несомненно, уменьшит объем вторичного перераспределения в бюджетной системе, снизит уровень коррупционности в сфере принятия решений о финансовой поддержке, повысит их эффективность.